10月14日，國務院新聞辦公室發布《中國的糧食安全》白皮書。
白皮（pí）書約1.2萬字，分為前言、中國糧食（shí）安全成就、中國特色糧食安全之路、對外開放與國際合作（zuò）、未來展望與政策（cè）主張、結束語等6部分。白皮書全麵總結反映了我國糧食安全取（qǔ）得的曆史性成就，重點闡述（shù）了1996年特別是黨的十八大以來我國（guó）在保障糧（liáng）食（shí）安全（quán）方麵實施（shī）的一係列方針政策和（hé）舉措辦法，介紹了中國糧食（shí）對外開放和國（guó）際合作的原則立場，並提出了未來中國糧食問題的政策主張。
白皮書說，70年來，在（zài）中國共產黨領（lǐng）導下，經過艱苦奮鬥和不懈努力（lì），中國在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自（zì）己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民（mín）生活質量和營養水平顯（xiǎn）著提升，糧（liáng）食安全取得了舉世矚目的（de）巨大成就。
白（bái）皮（pí）書指出，黨的十八大（dà）以來，以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央把糧食安全作為治（zhì）國理政的頭等大事，提出了“確保（bǎo）穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了（le）以我為主、立足國內、確保產能（néng）、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安（ān）全之路。
白皮書指出，中國（guó）堅持立足國內（nèi）保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護製度，實施（shī）“藏糧於地、藏（cáng）糧於技”戰（zhàn）略，持續推（tuī）進農業供給側改（gǎi）革和體製機（jī）製創新，糧食生產能力不斷增強，糧食流（liú）通現代化水平明顯提（tí）升，糧食供給結構不（bú）斷優化，糧食產業經（jīng）濟穩步發展，更高層（céng）次、更（gèng）高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保（bǎo）障體係逐（zhú）步建立，國家糧食安全保障更加有力（lì），中國特色糧（liáng）食安全之路越走越穩健、越走（zǒu）越寬廣。
白皮書說，確保糧食安全，中國（guó）與世界命運休戚（qī）與共。中國將繼續遵循開放（fàng）包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發（fā）展（zhǎn），為維護世界糧食安全作出不懈（xiè）努力，為（wéi）推動構建人類命運共同體作出新（xīn）的貢獻。
全文如下：
中國的糧食安全
（2019年10月）
中（zhōng）華人民共和國
國務院新（xīn）聞辦公室
目錄（lù）
前言
一、中國糧食安全（quán）成就
（一）糧食產量穩步增長
（二）穀物供應基本自給
（三）糧食儲備能力顯著增（zēng）強（qiáng）
（四）居民健康（kāng）營養狀況明顯改善
（五）貧困人口吃飯問題有效（xiào）解決
二、中國特色糧食安全之路
（一）穩步提升糧食生產（chǎn）能力
（二）保護和調動糧食種植積極性
（三）創新（xīn）完善糧食市場體係（xì）
（四）健全完善國家（jiā）宏觀調控
（五）大力發（fā）展（zhǎn）糧食產業經濟
（六）全麵（miàn）建立糧食科技創新（xīn）體係
（七）著力強化依法管理合規經營
三、對外開放（fàng）與國際合（hé）作
（一）對（duì）外開放日益擴大
（二（èr））國際合作全麵（miàn）加強
四、未來展望與政策主張
（一）提高（gāo）糧食（shí）生產能力
（二）加強儲備應急管理
（三）建設現代糧食流通體係
（四）積極維護世界糧食安全（quán）
結束語
前言（yán）
民為（wéi）國基，穀為民（mín）命。糧食事關國運民生，糧食安（ān）全是國（guó）家安全的重要基礎。新中國成立後，中國始終把解決人民吃飯問題作為治（zhì）國安邦的首要任務。70年來，在中國共產黨領導下，經（jīng）過艱苦奮鬥和不懈努（nǔ）力，中國在農（nóng）業基礎十分薄弱（ruò）、人民生活（huó）極端貧困的基礎上，依靠自己的（de）力量實現了糧食基本自（zì）給，不僅成功解決（jué）了近14億人口（kǒu）的吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升（shēng），糧食（shí）安全取得了舉世矚目的巨大成就。
黨的十八大以來，以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保穀物基本自給（gěi）、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確（què）立了以（yǐ）我（wǒ）為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技（jì）支撐的國家糧食安全戰略，走出（chū）了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內保障糧食基（jī）本自給的方針，實行最嚴格的（de）耕地（dì）保護製度，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，持續推進農業供（gòng）給側結構性改革和體製機製創新（xīn），糧食生（shēng）產能力不斷增強，糧食流通現代化（huà）水平明顯提升，糧食供給結構（gòu）不斷優化，糧食產業經濟穩步發展，更高層次（cì）、更高質量、更有（yǒu）效率、更可持（chí）續的糧（liáng）食安全保障體係逐步建立，國家糧（liáng）食安全保障更加（jiā）有力，中國特（tè）色糧食安全之路越走（zǒu）越穩（wěn）健、越走越寬廣。
糧食安全是世界和平與發展的重要保（bǎo）障，是構（gòu）建人類命運共同體的重要基礎，關係人類永續發展和（hé）前途命運。作為世界（jiè）上最（zuì）大的發展中國家（jiā）和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極（jí）力量。中國積極（jí）參與世界（jiè）糧食安全治理，加強國際交流與合作，堅定（dìng）維護（hù）多邊貿易體係，落實聯合國（guó）2030年可持續發展議程，為維護世界糧食安全、促進共同發展作出了積（jī）極貢獻。
為全麵介紹中國糧食安全成就，增進國際社（shè）會對中國糧食安全的了解，特發布本白皮書。
一、中國糧食安（ān）全成就（jiù）
中國人口占（zhàn）世界的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依（yī）靠自身力量端牢自己的飯碗（wǎn），實現了由“吃不飽”到“吃（chī）得飽”，並（bìng）且“吃得好”的曆史（shǐ）性轉變。這既是中國人民（mín）自己發展取得的偉大成就，也是為世界（jiè）糧食安全作出的重大貢獻（xiàn）。
（一）糧食產量穩步增長（zhǎng）
——人均占有量穩定在世界平（píng）均水平以上。目前，中國人均糧食占有量達到470公（gōng）斤左右（yòu），比1996年（nián）的414公斤增長了14%，比（bǐ）1949年新中（zhōng）國成立時的209公斤增長了126%，高於世界平（píng）均水平。
——單產顯著提高。2010年平均每公頃糧食產量突破5000公斤。2018年達到5621公斤，比（bǐ）1996年的4483公斤增加（jiā）了1138公斤，增長25%以上。2017年稻穀、小麥、玉米（mǐ）的每公頃產量分別為（wéi）6916.9公（gōng）斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分（fèn）別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。
——總產量連上新台階。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達到6.6億噸，連（lián）續4年穩定（dìng）在6.5億（yì）噸以上水平。2018年產量近6.6億噸，比1996年的（de）5億噸增產30%以上，比1978年的3億噸增產116%，是1949年1.1億（yì）噸的近（jìn）6倍。糧（liáng）食產量波動幅度基本穩定在合理區間，除少數年份外，一般保持在±6%的範（fàn）圍之內。
（二）穀物供應基本自給
——實現穀物基本自給。2018年，穀物產量6.1億噸，占（zhàn）糧食總產量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國穀（gǔ）物自給率超（chāo）過95%，為保障國家糧食安全、促（cù）進經濟社會發展和國家長治久安（ān）奠定了堅實的物質基礎。
——確保口糧絕（jué）對（duì）安全。近幾年，稻穀和小（xiǎo）麥產需有餘，完全（quán）能夠自給，進出口（kǒu）主要是品種調劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進口的糧食總量中（zhōng），大豆（dòu）占比為75.4%，稻穀和小麥（mài）兩大口糧品種合（hé）計占（zhàn）比不足6%。
（三）糧食儲備能力顯著增強
——倉儲現（xiàn）代化水（shuǐ）平明顯（xiǎn）提高（gāo）。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效（xiào）倉（cāng）容總量比1996年增（zēng）長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年（nián）增長7倍。規劃建（jiàn）設了一（yī）批現代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規模進一步增加，設施功能不斷（duàn）完（wán）善，安全儲糧能力持續增強，總（zǒng）體達到了世界較先（xiān）進水平。
——物流能力大（dà）幅提升（shēng）。2017年，全（quán）國糧食物（wù）流總量達到4.8億（yì）噸，其中跨省物流量2.3億噸（dūn）。糧（liáng）食物（wù）流骨幹通道全部打（dǎ）通，公路、鐵路、水路多式聯（lián）運格局基本形成，原糧散糧運（yùn）輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提（tí）高，糧食物流效率穩步提升。
——糧食儲備和應急（jí）體係逐步（bù）健全。政府糧食儲備數（shù）量充足，質量（liàng）良好，儲存（cún）安全（quán）。在（zài）大中（zhōng）城（chéng）市和價格易波動地區，建立了（le）10－15天的應急成品糧儲備。應急儲備、加工（gōng）和配送體係基本形成，應急供應網點遍布城鄉街道社區，在應對地震、雨雪冰凍、台風等重大自然災害（hài）和（hé）公共突發事件等方麵發揮了重要作用。
（四）居（jū）民健康營養狀況明顯改善
——膳食（shí）品種豐富多樣（yàng）。2018年，油料、豬（zhū）牛羊肉（ròu）、水產品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為（wéi）24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公（gōng）斤、257.7公斤和117.7公斤（jīn），分別增（zēng）長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接（jiē）消費口（kǒu）糧減少，動物性食品（pǐn）、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加（jiā）健康。
——營養水平不（bú）斷改善。據國家衛生健康委（wěi）監測數（shù）據顯示，中國居（jū）民平均每標準人日能量攝入（rù）量2172千卡，蛋白質65克，脂肪80克，碳水化合（hé）物（wù）301克。城鄉居民膳食能量得到（dào）充足（zú）供給，蛋白質、脂肪、碳水化合物（wù）三大營養（yǎng）素供（gòng）能充足（zú），碳水化合物供能比下（xià）降，脂肪供能比上升，優質蛋白質攝入增加。
（五）貧困人口（kǒu）吃飯問題有效解決
——中（zhōng）國農村貧（pín）困人口基本解決了“不（bú）愁吃”問題。中國高（gāo）度重視消除饑餓（è）和貧困問（wèn）題（tí），特別是黨的十八大以來，探索出了一條（tiáo）發展農村經濟（jì）、提高農民收入、消除饑餓（è）和貧困的成功道路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著（zhe）。按現行農村貧困標準計算，2018年末，中國農村貧困人口數量1660萬（wàn）人（rén），較2012年末的9899萬人減（jiǎn）少了8239萬人，貧困發生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國對全球減貧的（de）貢（gòng）獻率超過（guò）70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上（shàng）率先完成聯合國（guó）千年發展目標中減貧目標的國家，貧（pín）困人口“不（bú）愁吃（chī）”的問題已基本解決。
——重點貧困群體健康（kāng）營養狀況明顯改善。2018年，貧困地區（qū）農村居民人均（jun1）可支配收入達10371元人民幣，實際增速高於全國農村1.7個百分點。收入水平的提高，增強了貧困地區的（de）糧食獲（huò）取能力，貧困人口糧穀（gǔ）類食物攝入量穩定增加。貧困地區青少年學生營養改善（shàn）計劃廣泛實施，嬰（yīng）幼兒營養改善及老年營養健康試點項（xiàng）目效果顯著，兒（ér）童、孕婦和老年人等重點人群營養水平明顯提高，健（jiàn）康狀況顯著改善。
二、中國特（tè）色糧食安全之路
中國立（lì）足本國（guó）國情、糧情，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實高質量發（fā）展要求，實施新時期國家糧（liáng）食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。
（一）穩步提升糧食生產能力（lì）
——嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體規劃，從（cóng）嚴管控各項建設占用耕地特別是優質耕地，健全建設（shè）用地“增存掛鉤”機製，實行耕（gēng）地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全麵落實永久基本農田特殊保（bǎo）護製度，劃定永久基本農田10300多萬公頃。目前，全國耕地麵積13488萬公（gōng）頃（qǐng），比1996年增加480多萬公頃，糧食作物播種麵積達到11700多萬公頃，比1996年增加450萬公頃左右，夯實了糧食生產基礎（chǔ）。
——提升耕地（dì）質量，保護生態環境。實施全國高（gāo）標準農田建設總體規劃，推進耕（gēng）地數量、質（zhì）量、生態（tài）“三（sān）位（wèi）一體”保護，改（gǎi）造（zào）中低產田，建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標（biāo）準農田。2011年以來（lái）累計建成高標準農田4260多萬公頃，項目區耕地質（zhì）量提升1－2個等級，每公頃糧食產量提高約1500公斤，糧食生產能力得到提升。實行測土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥（féi）種（zhǒng）植、增施有機肥、地力（lì）培肥土壤改良等綜合配套技術，穩步提升耕地質量。實施耕地休（xiū）養（yǎng）生息規劃，開展耕地輪作休耕製（zhì）度試點。持續控製化肥、農（nóng）藥施用量，逐步消除麵源汙染，保護生態環境。
——建立糧食生產功能區和重要農產品（pǐn）生產保護區。以主（zhǔ）體功能區規劃和優勢農產品布（bù）局規劃為依托，以永久（jiǔ）基本（běn）農田為基礎，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。劃定水稻、小麥（mài）、玉米（mǐ）等糧食生產功能區（qū）6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區近1500萬公頃。加強建設東北稻穀、玉米、大豆優勢產業帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規（guī）模生產優（yōu）勢區；打造長江經濟帶（dài）雙（shuāng）季稻和優質（zhì）專用小麥生產核心區；提（tí）高西北優質（zhì）小麥、玉米和馬鈴薯生產規模和質量；重點（diǎn）發展西南稻穀、小麥、玉米（mǐ）和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優質雙季稻和馬鈴（líng）薯產（chǎn）量規模。優化區域布局（jú）和要素（sù）組合，促進農業（yè）結構調整，提升農產（chǎn）品質量效益和市場競（jìng）爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給。
——提高水資源利用效率（lǜ）。規劃建（jiàn）設一批節水供水（shuǐ）重大水利工程，開發種類齊（qí）全、係列配套、性能可靠的節水灌溉技（jì）術和產品，大力普（pǔ）及管灌、噴灌、微灌等（děng）節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。加快灌（guàn）區續建配套與現代化高效節水（shuǐ）改造（zào），推進小型農田水利設施達標提質，實現農業生產水（shuǐ）資源科學高效利用。
（二）保（bǎo）護和調動（dòng）糧食種植積極性
——保障種糧農民收益。糧食（shí）生產不（bú）僅是解決糧食需求問題，更是解決農民就業問題的重要途徑（jìng）和手段。中國農業人口規模巨大，通過（guò）城鎮化減少農業人口將是一個漸進的過程，在（zài）這個過（guò）程中必須保障農民的就業和收入。為全麵促進農村經濟社會的發展，國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特（tè）產稅，特別是（shì）在2006年全麵取消了在中國存在2600年的（de）農業稅，從根本上減輕了農民負擔。逐步調整完善糧食價格形成機製和農業支持保護政策，通過（guò）實施耕地地力保護補貼和農機具購置（zhì）補貼等措施（shī），提高農民抵禦自然風險和市場風險（xiǎn）的能力，保障種糧基本收益，保護農民種糧積極性，確保（bǎo）農業（yè）可持續發展。
——完（wán）善生產經營方式。鞏（gǒng）固農村基本經營製度，堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製，調動億萬農民糧食生產積極性。著力培育新型農業經營主（zhǔ）體和社會化服務組織，促進適度規模經營，把小農戶引（yǐn）入現代農業發展軌道，逐步形成（chéng）以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型（xíng）農業經營體係。目前，全國家庭農場近60萬家，農民合作社達到217.3萬家，社會化服務組織達到（dào）37萬個，有效解決了“誰來（lái）種地”“怎樣種地”等問題，大（dà）幅提高了農業（yè）生產效率。
（三）創新完（wán）善糧食市場體係
——積極構建多元市場主體（tǐ）格（gé）局。深化國有糧食企業改革，鼓勵發展混合所有製經濟，促進國有糧食企業跨區域整合，打造骨幹糧食企（qǐ）業集團。推動糧食產業轉型升級，培育大型跨國糧食集團，支持中小糧（liáng）食企業發展（zhǎn），促進形成公平競爭的市場環境。積極引導多元主體（tǐ）入市，市場化收購比重不（bú）斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。
——健全完善糧食交（jiāo）易體係（xì）。搭建了規範統一的國家糧食電子交易平台，形成（chéng）以國家糧食電子（zǐ）交易平台為中心，省（區、市）糧食交易平台為支撐的國家糧食交易體係，服務宏觀調控、服務糧食（shí）流通的功能不斷提升。全國糧食商流（liú）、物流市場達（dá）到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋（gài）小麥（mài）、玉米、稻穀和大豆等主要糧食品種，交易規模不斷擴（kuò）大。
——穩步提升糧食市場服（fú）務水平。積極引導各地發（fā）展多種（zhǒng）糧食零售方式，完善城鄉“放心糧油”供應網絡，糧食電子商務和新型（xíng）零售業態發展（zhǎn）態勢良好。搭建糧（liáng）食產銷合作平台，鼓勵產銷區加強政府層麵戰略合作。2018年（nián）組織各類糧食交易會3935場，成交糧食近13627萬噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年（nián），連續（xù）舉辦“中國糧食（shí）交易大會”，意向購銷糧食達6000餘萬噸（dūn），推動產銷合作水平邁上新台階。
（四）健全完善國家宏觀調控（kòng）
——注重規劃引領。編製《中華人民（mín）共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家糧食（shí）安全中長期規（guī）劃綱要（2008－2020年）》《全（quán）國新（xīn）增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》《中國食物與營養發展綱要（2014－2020年）》《全（quán）國農業可持續發展規劃（2015－2030年）》《全（quán）國國（guó）土規劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉（xiāng）村振興戰略規劃（2018－2022年）》《糧（liáng）食行業“十三五”發展規劃綱要》等一係列發展規劃，從不同層麵製定目標、明確措施，引領農業現代化、糧食產業以及食物營養的發（fā）展方向，多維度維護國（guó）家糧食安全（quán）。
——深化糧食收儲（chǔ）製度和價（jià）格（gé）形成機製改革。為保護農民種糧積（jī）極性，促進農民就業（yè）增收，防止出現“穀賤傷農（nóng）”和“賣糧（liáng）難”，在特（tè）定時段、按照特定價格（gé）、對特定區域的特定（dìng）糧食品種，先（xiān）後實施了（le）最低收購價收購、國家臨時收儲等政（zhèng）策性收購。收購價格由國（guó）家根據生產成本和市（shì）場行情確定，收購的（de）糧食按（àn）照市場價格銷售。隨著市場形勢發展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進式推進的原則，積極穩妥推進糧食（shí）收儲製度和價格形成機製改革。2014年（nián）起先後取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全（quán）麵實行市場化收購。2016年起逐（zhú）步（bù）完善了（le）稻穀和小麥（mài）最低收購價（jià）格（gé）政策，進一步降低了政策性收購比例（lì），實現了（le）以市場化（huà）收購為主（zhǔ）。
——發揮糧食（shí）儲備重要作用。合（hé）理確定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用於全（quán）國範（fàn）圍守底線、應大災、穩預期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方（fāng）儲備糧主要用於區域市場保應急、穩糧價、保供（gòng）應（yīng），是國家糧食安全的第一道防線。
（五（wǔ））大力發展糧食產業經（jīng）濟
——加快推動糧食產業轉型升級。緊緊圍繞“糧（liáng）頭食尾”“農頭工尾”，充分（fèn）發揮加工企業的引擎帶動作（zuò）用，延伸糧食產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈（liàn），統籌建好（hǎo）示範市縣、產（chǎn）業園區、骨幹企（qǐ）業和優質糧食工程“四（sì）大載體”，在更高層次（cì）上提升國（guó）家糧食安全保障水平。
——積（jī）極（jí）發展糧（liáng）食精深加工轉化。增（zēng）加專用米、專用粉、專用油、功能性澱粉糖、功能（néng）性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應飼料用糧需求快速增（zēng）長趨勢，積極發展飼料加工和轉化，推動畜（chù）禽養殖發展，滿足居民對（duì）肉（ròu）蛋奶等的營養需求。
——深入（rù）實施（shī）優質糧食工程。建立專業化的糧食產後服務中心，為種糧農民提供（gòng）清理、幹燥、儲存（cún）、加工、銷售等服務。建立與完善由6個（gè）國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食（shí）質（zhì）檢機構構成的糧食質量安全檢驗監（jiān）測體係，基本實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”。製定發布（bù）“中國好糧油”係列標準，促進糧油產品提質升級，增加綠色優質糧油產品供給。
（六（liù））全麵建立糧食科技（jì）創新體係
——強化糧食生產科技支（zhī）撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小（xiǎo）麥國家良種重大科研聯合攻關，大（dà）力培育推廣優良品種。超級稻（dào）、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體係基本（běn）建立，成功培育出數（shù）萬個高產優質作物（wù）新（xīn）品種新組合，實現了5－6次大規模更新換代，優（yōu）良品種大麵積推廣應用，基本實現主要糧食作物（wù）良種全覆蓋。中國科學家袁隆平培育的超級雜（zá）交稻單產（chǎn）達到每公頃近（jìn）18.1噸，刷新了世界紀錄。加快優質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高澱粉、高蛋白、高油玉米等（děng）綠（lǜ）色優質品種選（xuǎn）育，推動（dòng）糧食生產（chǎn）從高產向優（yōu）質高產並重轉變。
——推廣應用農業科技。2018年，農業科技進步貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點。科學施肥、節水灌溉、綠色防控等技術大麵（miàn）積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農藥、化肥利用率分別達到38.8%、37.8%，病蟲草害損（sǔn）失率大幅降低。2004年以來實施糧食豐產科技工程，共建設豐產科技攻關田、核心區、示範區（qū）、輻射區1276個，累計增產糧食1.3億噸，項（xiàng）目區單產增產量達到全國平均水平的2.3倍。農（nóng）業科技的推（tuī）廣（guǎng）應（yīng）用，為糧（liáng）食增產發揮了積極作用。
——提升糧（liáng）食儲運科（kē）技水平。攻克了一係列糧食儲藏（cáng）保鮮保質、蟲黴防（fáng）治和（hé）減損（sǔn）降耗關鍵技術難題（tí），係統性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成（chéng）套應用技術難題。不斷擴大先（xiān）進的倉（cāng）儲設施規模，2018年實現機械通風、糧情（qíng）測控和（hé）環流熏蒸係（xì）統的倉容分別達到7.5億噸、6.6億噸（dūn）和2.8億噸。安全綠色儲糧、質量安全、營養健康、加工轉化、現代物流、“智慧（huì）糧食”等領（lǐng）域科研成果得到廣泛應用。
（七（qī））著力強化依法管理（lǐ）合規經營
——完善糧食安全保障法律（lǜ）法規。加快推進糧食（shí）安全保（bǎo）障立法（fǎ），頒布和修訂實施《農業法》《土地管理法（fǎ）》《土壤（rǎng）汙染防治法》《水土保持法（fǎ）》《農村土地承包法》《農業技（jì）術推廣法》《農業機械化促進法》《種（zhǒng）子法》《農產品質量安全法》《進（jìn）出境動植物（wù）檢疫法》《農民專業（yè）合作社法》《基本農田保護條例》《土地複墾條例》《農藥管理條（tiáo）例》《植物（wù）檢疫條例》《糧食流通（tōng）管理條例》等法律法規。
——落實糧食安全省長（zhǎng）責任製。確保國家糧食安全，中央政府承擔首要責（zé）任，省級政府承擔主體責任。2014年底，國務院出台《關於建立健全糧食（shí）安全省長責任製的若幹意見》，從生產、流通、消費等各個環節明確（què）各省（shěng）級政府在維護國家糧食安全方麵的事權與責任。2015年，國務院辦公廳印發《糧食安全省長責任製考核辦法（fǎ）》，建立考核機製，明確由國家相關部（bù）門組成考核工作組，負責具體實施考核工作，進一步壓實（shí）地方（fāng）政府維（wéi）護國家糧食安全的責任。地方政府糧食安全意識普遍（biàn）增強，糧食安全保障水平不斷提升（shēng）。
——深化糧食“放管服”改革（gé）。持（chí）續推進簡政放權、放管結合、優化服務，切實強化（huà）市場意識和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧（liáng）的意識（shí），依法推進雙隨機監管機製及涉糧事項向社（shè）會公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質量安全監管製度，構建糧油安全儲存責任（rèn）體係和行為準則，確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安（ān）全。建立以（yǐ）信用監管為基礎的新型監管（guǎn）機製，維（wéi）護正常的糧食流（liú）通秩序。
三（sān）、對外開放與國際合作
中國積極踐行自由貿（mào）易理念，認真履行加入世界貿易組織承諾，主動（dòng）分享中國的糧食（shí）市（shì）場資源，推動世界糧食貿易發展。不（bú）斷深化糧農領域國（guó）際合作，積極參與世界糧食安全治理（lǐ），為（wéi）促進世界糧食事業健（jiàn）康發展、維護世界糧食安全作（zuò）出（chū）了重要貢獻（xiàn）。
（一）對（duì）外開放日（rì）益擴大
——中國糧食市場（chǎng）更加開放。涉糧外資企業（yè）加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業進（jìn）入中國糧食市場的廣度（dù）、深度不斷拓展，在食（shí）用植物油、糧食加工轉（zhuǎn）化等領域的份額不斷增長，並向糧食收購市場、批發（fā）零售和主食品供應等方（fāng）麵延伸，成為（wéi）促進中國糧食產業發展的重要力量。
——認真履行加入世界（jiè）貿易組織承諾。中國（guó）嚴（yán）格按（àn）照加入世界貿易組織承諾（nuò），取消了相關農產品（pǐn）進口（kǒu）配額和（hé）許可證等非關稅措施，對小（xiǎo）麥、玉米、大米實施進口（kǒu）關（guān）稅配額管理，大幅度削（xuē）減其他糧食品種的進口關稅。進一步放（fàng）寬農業領域外（wài）商投（tóu）資準入限製，除中國稀有和（hé）特有的珍貴品（pǐn）種、轉基因（yīn）品（pǐn）種之外，將外商投資種業的限製（zhì）範圍縮減為小麥、玉米，取消農產品收購、批發的外（wài）商投資準入限製。
——促進國際糧食貿易繁榮發展。中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵（zūn）守世界貿易組織規則並履行中國加入世界貿易組織的相關承（chéng）諾，積極與世（shì）界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場。2018年，包括大豆等油料（liào）和飼料在內的糧食進口總（zǒng）量為11555萬噸，出口總（zǒng）量366萬噸，分別比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸；穀物及穀物粉（fěn）進口2047萬噸，占當年世界穀物貿易量的4.9%。
（二）國際合作全麵加（jiā）強
——主動（dòng）分享糧食安全資源和經驗。1996年以來，中國與聯合國糧農組織實施了20多個多邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區的近30個國（guó）家和地區派遣近1100人次糧農技（jì）術專家和技術員，約占聯合（hé）國糧農組織南南合作項目派出總人數的60%。積極支持國內有條（tiáo）件的企業“走出去”，秉持共商共建共享原則，在有需要的國（guó）家（jiā）和地區開（kāi）展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易等技術和經驗。截至2017年底，中國農業對外投資存量173.3億美元，在（zài）境外設立企業851家，分布於六大洲的100個國家（地區），雇傭（yòng）外方（fāng）員工13.4萬人，為（wéi）東道國增加就業、發展經濟、改善民生作出了積極貢獻。
——不斷深化國際合（hé）作。中國與（yǔ）60多個國家和國際組織簽署了120多（duō）份（fèn）糧（liáng）食和農業多雙邊合作協議、60多份進（jìn）出口糧食檢疫議定書，與140多個國家和地區建立了農業科（kē）技交流和（hé）經濟合作關係，與50多個國家和地區建立了（le）雙邊（biān）農業合作工作組。中（zhōng）國（guó）始終將支持非洲農業發展和糧食（shí）安全作為對非（fēi）合作的優先重點領域。截至2016年，中國（guó）共（gòng）幫助50多個（gè）非洲國家實施近500個農業援助項目，包括（kuò）成套項目、技術援助項目、物資項目等，涉（shè）及農業種植、糧食（shí）倉儲、農業機械、農田灌溉及農產品加工等領域。2013年以來，中國積極推（tuī）進共建“一帶一路”，與參與國建（jiàn）立經貿合作關係，推動糧食領域合作。
——積極參（cān）與世界糧食安全治理。積極響應和參與聯合國糧農組織、世界（jiè）糧食計劃署等涉糧國際組織（zhī）的倡議和活動。推動增強非洲等發展中（zhōng）國家在涉糧國際組織中（zhōng）的代表性和發言權，支持發展中國家的（de）合（hé）理訴求（qiú）。致（zhì）力於落實聯合國2030年（nián）可持續發展議程，製定《中國落實（shí）2030年可持續發展議程（chéng）國別方案》，發布《中國（guó）落實2030年可（kě）持續發展議（yì）程進展報告》，為其他國家落（luò）實工作提供有益借鑒。積極參與國際食品法典、國際植物保護公約等國際規則製（zhì）定，成功推動世（shì）界動物衛生組織、國際標準化組織等10多（duō）項農藥殘留國際標準、穀（gǔ）物（wù）國際（jì）運輸標準、國（guó）際貿易糧食檢疫措施（shī）標準等國際標準的製定，主導製修訂小（xiǎo）麥（mài）規（guī）格、玉米規格等（děng）多項糧食國際標準。牽頭推動亞洲（zhōu）合作對話“糧食、水與能源安全相互關係”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機製，先後發起或主辦亞太經合組織（zhī）農業和糧食安全部長會議（yì）、二（èr）十國集（jí）團（tuán）農業部長會議、金磚國家農業部長會議、中國（guó）－拉丁美洲和加勒比農業部長論壇、中國－太平洋島國農業部長會議、世界農（nóng）業展望大會等重要國際會（huì）議，推動各（gè）國在糧食安全治理方麵形成共識。
——提供（gòng）力所能（néng）及的國際緊急糧食援助。應有關國家緊急糧食援助請求，無（wú）償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助，對緩解有關（guān）國家人道主義危機、促進世（shì）界消除（chú）饑餓目標的實現，發揮了積極作用，得到國際社會和有關國家的高度（dù）評（píng）價。
四、未來展（zhǎn）望與政（zhèng）策主張
當前，中國糧食連年豐收（shōu）、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧食安（ān）全形勢持續向好。展望未來，中國（guó）有條件、有能（néng）力、有信心依靠自身力量築牢國家糧（liáng）食（shí）安（ān）全防線。國家糧食安全（quán）保障政策體係基（jī）本成型，全麵實施國家糧食（shí）安全戰略，依靠自己保口糧（liáng），集中國內資源保重點，使糧食之基（jī）更牢靠、發展之基更深厚、社會（huì）之基更穩定。農業供給側結構性改革尚有（yǒu）很大空間，糧食科技進（jìn）步、單產提高（gāo）、減少損（sǔn）失浪（làng）費、利用非糧食食物等方麵還有較大潛力可供挖掘。充足的糧食儲備可以保障糧食市場供應和市場基本穩定，現（xiàn）代化的糧食倉儲物流（liú）體係可以防止出現區域性階段性糧（liáng）食供給緊張問（wèn）題，市場機製充分發揮作用能夠解決品種結構矛盾。
從中長期看（kàn），中國的糧食產需仍將維持緊平衡（héng）態勢，確保國家糧食安全這根弦（xián）一刻（kè）也不能放鬆。從需求形勢看，隨著經濟社會發展，人均口糧消費將穩（wěn）中略降（jiàng），飼料和工業轉化用糧消費繼續增加，糧食消費（fèi）總量剛性增長，糧食消費結構不斷升級。從生產形勢看，農業生產成本仍在攀升（shēng），資（zī）源環境承載能力趨緊，農業基礎設施相對薄弱，抗災減災能力有待提升（shēng），在確保綠色發展和資源永（yǒng）續利用的同時，穩定發展糧食生產壓（yā）力較大。從（cóng）流通形勢看，糧食生產（chǎn）將繼續向核心產區集中，跨區域糧食流通量將進（jìn）一步（bù）增加，糧食市場大幅波動的風險依然存（cún）在。
展望（wàng）世界糧食安全形勢，國際（jì）糧農機構全球糧（liáng）食安全治理（lǐ）效果逐步顯現，各國促進國際糧食市場有序（xù）流（liú）通、維護世（shì）界糧（liáng）食市場總體穩定的願望增強（qiáng），貧困缺糧國家（jiā）糧食生產得到發展，能夠減輕國際市場波動對國內市場帶來的不利影響，為中國和世界糧食安（ān）全營造良好環境。與此同（tóng）時，當今世界糧食安全挑戰依然嚴峻（jun4），仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿易麵臨著保護主義和單邊主義（yì）的幹擾，不穩定因素增加，實現相關可持續發展目標任重（chóng）道遠。
立（lì）足國內，放眼全球，中國將繼續（xù）堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全麵貫徹新（xīn）發展理念，全麵實施國家糧食安全戰（zhàn）略（luè）和鄉村振興戰略，全麵落實（shí）“藏糧於地、藏糧於（yú）技”戰略，推動從（cóng）糧食生產（chǎn）大國向糧食產業強國（guó）邁進，把飯碗牢牢端（duān）在自己（jǐ）手上，在確保國（guó）家糧食安全的同時，與世界各國攜手應對全球饑餓問題，繼續在南南合作框架下為其他發展中國家提（tí）供力（lì）所（suǒ）能及的幫（bāng）助，共同推進全球糧食事（shì）業健（jiàn）康發展。
（一）提高糧（liáng）食生產能力
——堅守（shǒu）耕地保護紅線，節約和高效利（lì）用水資（zī）源。到（dào）2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永（yǒng）久基本農田、4072萬公頃（qǐng）建設用地總規模約束性指標，確保（bǎo）建成5333萬公頃高標準（zhǔn）農田，全麵完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護（hù）區建設，糧食種植麵（miàn）積穩定（dìng）在1.1億公（gōng）頃以上，糧食綜合生產能力穩定在6億噸以上。不斷提高耕地質量，到2022年，確（què）保建成6667萬公頃高標準農田。到2035年，糧食種植麵積保持總體穩定。加快推進節水供水重大（dà）水利工（gōng）程建設，不（bú）斷完善農（nóng）田水利設施，提高水資源利用效率。
——推進種植結構調整，增加綠色優質糧油產品供給（gěi）。穩定穀物種植麵積，因地製宜發展薯類、豆類、雜（zá）糧等作物。大力發展強筋弱筋（jīn）小（xiǎo）麥（mài）、優質稻穀、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等，通過優質優價促進農民增收（shōu）。繼續實（shí）施優質糧食工程和“中國好糧油”行動計劃，服務綠色（sè）農業發展和（hé）“健康中國（guó）”建設，大力增加綠色優質糧油產品供給。
——創新（xīn）體製機製，提高糧食生產（chǎn）組織化程度。推動農村承包土地所有權、承包權（quán）、經營權“三權分置”有序實（shí）施，培育新型（xíng）經營主體和服務主體，發展土地流轉型和服務引領型規模經營，促（cù）進小（xiǎo）規模、分散經（jīng）營向（xiàng）適度規模、主體多元轉（zhuǎn）變。加（jiā）強新型職業農民培訓，支持農民通過股份製、股份合作製（zhì）等多種形式參與規模化、產業化經（jīng）營。完善針對（duì）小農（nóng）戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展軌道。
——增強農業科技創新（xīn）能力，提高糧食生產（chǎn）水平。強化農業基（jī）礎研（yán）究，全麵升級節水灌溉、農（nóng）機裝備、農藥研製、肥料開發、加工儲運、循環農業等應用技術。強化種業科技（jì）創新，突（tū）破種質創新、新品種選育、高效繁育和（hé）加工流通等核心技術。強化技術集成（chéng）創新，攻克影響作（zuò）物單產提高、品質提升、效益增加、環境改善的技術瓶（píng）頸。推進農業機械化和農機裝備產業（yè）轉型升級，依靠科技手段和農（nóng）藝農技（jì）應用，增加糧食供給，提升糧（liáng）食品質。
（二）加強儲備應急管（guǎn）理
——加強（qiáng）糧食儲備管（guǎn）理（lǐ）。以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突（tū）發事件和提升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲備功能和規（guī）模（mó），改革完善糧（liáng）食（shí）儲備管理（lǐ）體（tǐ）製（zhì），健全（quán）糧食儲備運行機製，強（qiáng）化內控管理（lǐ）和外部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可（kě）持續的糧（liáng）食（shí）安全保障體係。
——健全糧食應急保供體係。優化糧食應急供應、配送、加工網（wǎng）點的布局，建成一批規範（fàn）化糧油配送中心、糧油應急加工企業和應急供（gòng）應網點，形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食（shí）應急供（gòng）應保障體係，強化（huà）應急處置功能，提升應急供（gòng）應保障水平。
——完善糧情預警監測體係。強化糧油（yóu）市場預警機（jī）製，加快（kuài）建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的（de）監測預警（jǐng）體係，依托信息技術（shù）準確把握國內外糧食形勢，健全糧（liáng）油市場監測網絡，提供及時、準確、全麵的市場信息服務，防範市場異常波動風險。
——倡導節糧減損。大力開展宣傳教育活動，增強愛糧節糧意識，抑製不合理（lǐ）消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形（xíng）成科學消費、健康消費、文（wén）明消費（fèi）的良（liáng）好風尚。普及推廣（guǎng）經濟、適用、防蟲、防黴儲糧新裝具（jù）、新技術，幫助農民減少（shǎo）產後損失。示範推廣綠色、環保、智能糧食儲藏設施設（shè）備，鼓勵適度加工，提高物流效率，減少糧食流通環節（jiē）的損失損耗。
（三）建設現代糧食流通體係
——加快建（jiàn）設現代糧食市場體係。堅（jiān）持市場化改（gǎi）革取向與保護農民利益並重（chóng），以確（què）保口糧絕對安全、防止“穀賤傷農”為底（dǐ）線，適應世界貿易組織規（guī）則，積極穩妥推進糧食收（shōu）儲製度和（hé）價（jià）格形成機製改革，充分發揮市（shì）場（chǎng）配置糧食資源的決定性作用（yòng），更好發揮政府（fǔ）作用，使糧價更好地反映市場供求，激發市場活力，促進供需平衡，加快（kuài）形（xíng）成統一開放、競爭有序的現代（dài）糧食（shí）市場體係。
——切實加強糧食倉儲物流建設。圍繞優化布局、調整結構、提升功能，鼓勵合理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設施，持續推進糧庫智能化升級，增強安全運行保障能力。優化（huà）大型糧食物流園（yuán）區（qū）布局，構建一批糧食進出口物流通道和重要節點，提升糧食物流重點線路流通效率。
——著力構建現代（dài）化糧食產業體係。堅持高質量發展要求，倡導推廣糧食（shí）循環（huán）經濟模式。發展糧食精深加工與轉化，大力推進主食產業化，不斷（duàn）增加綠色優質和特色糧油產品供給。著力推動優糧優產、優糧優（yōu）購、優糧優儲、優糧優加、優糧（liáng）優銷，加快（kuài）構（gòu）建現代化糧食產業體係。
（四）積極（jí）維護世界糧食（shí）安全
——繼續深入推進南南合作，為實現聯合國（guó）2030年可持（chí）續發展目標（biāo）中的“消除饑（jī）餓，實現糧食安全，改（gǎi）善營養狀況和（hé）促進可持續農業”作出積極努力。
——深（shēn）化與共建“一帶（dài）一路”國（guó）家（jiā）的糧食經貿合作關（guān）係，共同打造（zào）國際糧食合作新平台，促進沿線國家的農業資源要素（sù）有序（xù）自由流動、市場深度融（róng）合。
——積極支持糧食企（qǐ）業“走（zǒu）出去”“引（yǐn）進來”，開（kāi）展國際合作（zuò），合理利用國際國內兩個市場、兩種資源。優化糧食進（jìn）口渠道，拓展多元（yuán）化糧食來源市場，促進全（quán）球範圍內糧食資源合理高效配置。
——積極參與全（quán）球和區域糧（liáng）食安全治理，積極探（tàn）索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水（shuǐ）平糧食對外合作，維護世界貿易組織規則，促進形成更加（jiā）安全、穩定、合理的國際糧食安全新局麵，更好地維護世界糧食安全。
結（jié）束語
凡益之道，與時偕行。進入新時代，中（zhōng）國人民更加關注食物的營養與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上（shàng）。中國將在習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想指引下，始（shǐ）終以人（rén）民對美好生活的向（xiàng）往為奮鬥目標，牢固樹立（lì）總體國家安全（quán）觀，深入實施國家糧食安（ān）全戰略和鄉村振興戰略，進一步加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建（jiàn）設，推動（dòng）糧食產業高（gāo）質量發展，提高（gāo）國家糧（liáng）食安全保障能力，為人民獲得更多福祉（zhǐ）奠定堅實根基。
確保糧食安全，中國與世界命運休戚與共。中國將繼續遵循開放包（bāo）容、平等互利、合作共贏的原則，努力構建糧食對外開（kāi）放新格局，與（yǔ）世界各國一道，加強合作，共同發展，為維護世界糧食安全作出不懈努力，為推動（dòng）構建人類命運共同體作出新的貢獻。