國務院（yuàn）新（xīn）聞辦公室於2月20日（星期三）下午3時舉行新（xīn）聞發布會。中（zhōng）央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業農村部部長韓長賦解讀《中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，並與農業農村部黨組成員、中央農村工作領（lǐng）導小組辦公室秘書局局長吳宏耀一起答記者（zhě）問。國新辦新聞發言人胡凱紅主持發布會。

發布會全文實錄

胡凱紅:

女士們（men）、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國（guó）務院新聞辦今天下午舉辦的新（xīn）聞發布會。昨天，《中共中央（yāng） 國務（wù）院關於堅持農（nóng）業農村優先發（fā）展做好“三農”工作的若幹意見》，就是今年的（de）中央一號文件正式對外發布了。今天下午，很高興邀請到中央農村工作領（lǐng）導小組副組長、辦公室主任、農業農村部部長韓長賦先生，請他解讀一號文件，並回答大家的（de）提問。出席今天發布會的還有農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘（mì）書局局長（zhǎng）吳宏耀先生。

下麵，我（wǒ）們先請韓部長介（jiè）紹。

韓長賦:

女（nǚ）士們、先生們、新聞界的朋友們，下午好。 昨天是二十四節氣“雨水”，新華社受權播發了（le）《中共（gòng）中（zhōng）央 國務院關於堅持農業農村優先發展做（zuò）好“三（sān）農”工作的（de）若幹意見》，就是2019年的中央一號文件。下麵，我向（xiàng）大家作一個簡要的介紹。

以（yǐ）習近平同誌為核心的（de）黨中央高（gāo）度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問（wèn）題（tí）作為全黨工作重中之（zhī）重。去年9月，習近平總書記專門對做好今明兩年“三（sān）農”工作、起草好今年的中央一號文件作出重要指示，強調要對標全麵建成小康社會必須完成的硬任務進行全麵部署。去年年（nián）底（dǐ），總書記對中央農村工作會議作出重要批（pī）示，充（chōng）分肯（kěn）定了2018年農業農村發（fā）展成績，強調了做好“三農”工（gōng）作的（de）重大意義，明確了重點任務。總書（shū）記的（de）重要指示，為製定今年的一號文件、做好今明兩年“三農”工作確定了基調（diào），提供了根本遵循（xún）。李克強總理也對做好“三農”工作提出了明確要求。

2018年，農業農村發展取得了新成績，脫貧攻堅（jiān）邁出（chū）堅實步伐，鄉村振興開局良（liáng）好。農業生產再獲（huò）豐收，糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩（wěn）定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等（děng）重要農產品（pǐn）供應充裕。農民收入持續較快（kuài）增長，農村居民人（rén）均可支配收入14617元，扣除價格因素實際（jì）增長6.6%，增速繼續高於（yú）城鎮居民收入。農村發（fā）展呈現（xiàn）新氣（qì）象，農村人居環境整治三（sān）年行動啟動實施，首屆“中國農民豐收（shōu）節”成功舉辦。農業農村穩中（zhōng）向好，為經濟社會持續健（jiàn）康發展提供了有力支撐。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全（quán）麵建成小（xiǎo）康社會第（dì）一個百年目標的（de）關鍵之年，也是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要（yào）曆史交匯期，做好“三農”工作具有特殊重要性。當前，我國經濟（jì）下行（háng）壓力加大，外（wài）部環境發生深刻變化，風險和困難明顯增多，必須守住（zhù）“三農”這個戰略後（hòu）院（yuàn），發揮好壓艙石和穩定器的作（zuò）用。還要看到，全麵建成小康社會，最艱巨最繁重的任務仍然是在農業（yè）農村，必須（xū）集中力量攻堅，確保順利（lì）完（wán）成承諾的農村改革發（fā）展目標任務，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如（rú）期實現第一個（gè）百（bǎi）年奮鬥目標奠（diàn）定基礎。

2019年（nián）的中央一號文（wén）件以習（xí）近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標（biāo）全麵建成小康（kāng）社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新（xīn）要求，抓重點（diǎn）、補短（duǎn）板、強基礎，對做好“三農”工作作出了全麵部署。文件主要特點可（kě）以概括為“六個突出”。

一是突出穩中求進工作（zuò）總基調。著（zhe）眼於穩市場、保供給，強化發展農業特別是抓好糧食生產的政策舉措，明確要求穩定糧（liáng）食生產麵積、穩定糧食產量（liàng）。著（zhe）眼於（yú）穩就業、促增收，強調支持鄉村產業發展（zhǎn）壯大，進一步（bù）挖掘農村就業潛力，為農民提供更多就近就業機會。著眼於穩政策、促改革，在（zài）穩定農村基本政策的基礎上，深入推進新一輪農村改革。著眼於穩社會（huì）、促和諧，強調加快補齊農村（cūn）民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩定的農（nóng）村社會環境。

二是（shì）突出實施鄉（xiāng）村振興戰略總抓手。圍繞實施鄉村振興戰略已經明確的時間表、路線圖和任務書，逐項明確階段性工作舉（jǔ）措，推動鄉村振（zhèn）興（xìng）一年一個新（xīn）進展，不斷增強農民群（qún）眾的幸福感、獲得（dé）感。

三是（shì）突出圍繞（rào）硬任務抓落實。對打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居（jū）環境整治等硬任務進行再強調、再動員、再部署，細化舉措、壓（yā）實（shí）責任，把工作（zuò）重心、投入保障、政策供給（gěi）向硬任務聚（jù）焦，確保各項任務如期完成。

四是突出農（nóng）業供給側結構性改革主線。圍（wéi）繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對調整優化農業（yè）結構、發展鄉村特色（sè）產業、促進一二三產業融合（hé）發展等作出部署，著（zhe）力推（tuī）動農業供給側結構性改革這篇文章往深（shēn）裏做、往細裏做。

五是突（tū）出發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用。把全麵加強農村基層組織建設放在更加突出的位置，明確（què）了抓實建強農村基層黨組織的總體要求（qiú）、重點任務和保障措施。

六是（shì）突出（chū）農業農村（cūn）優先發展政（zhèng）策導（dǎo）向。細化實化了五級書記抓鄉村（cūn）振興的製度安排，強調要把落實“四個優先”的要求扛在肩上、抓在手上，同（tóng）政績（jì）考核聯係到一起（qǐ），進一步強化政策支持。

可以說，今年（nián）的中央一（yī）號文件，是決勝全麵小（xiǎo）康攻堅衝刺階（jiē）段的一號文件，是脫貧攻堅（jiān）和鄉村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開（kāi）放40年新時代農村改革再出發的一號文件。文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，我們要全麵抓好貫徹落實（shí）。

2019年重農強農的號角已經（jīng）吹響，我們要堅決貫徹落實黨（dǎng）中央確定的“三（sān）農”工作大政方針，擼起（qǐ）袖子加油幹，千方百計（jì）把“三農（nóng）”領域的（de）事情（qíng）辦實辦好，鞏固（gù）發展“三農”持續向好形勢，以優（yōu）異成績為新中國成（chéng）立70周年獻禮（lǐ）！

我的介紹就到這裏。下麵，我和我的同事中央（yāng）農辦秘書（shū）局局長吳宏耀同誌（zhì）願意回答大家的提問。

記者（zhě）提問

胡凱紅:

謝謝韓部長的介紹。下麵開始提問，提問（wèn）之前請通報一下所代表的新聞機構（gòu）。

1

中央廣播電視總台中央電視台記者:

剛才介紹到，今年中央（yāng）一號文件的特點，包括突出圍繞硬任務抓落實，能否具體介（jiè）紹一下什麽（me）是硬任務，有哪些硬任務？謝謝。

韓長賦：

這個（gè）問（wèn）題提得好，涉及到（dào）文件的重點。到2020年（nián），我們要實現第一個百年奮鬥目標，要全麵建成小康（kāng）社會，這是我們黨對全國人（rén）民作出的莊嚴承諾，也（yě）是我們必須完成的硬任（rèn）務。所以，今（jīn）年的一號文件對“三農”工作是圍繞這些硬任（rèn）務（wù）作重點部署（shǔ）的。

你剛才提到具體有哪些硬任務，我想，第一項硬任務就是打贏脫（tuō）貧攻堅戰，這是全（quán）麵（miàn）建成小康社會最（zuì）大的硬任（rèn）務，是（shì）重（chóng）中之重、急中之急。今（jīn）年文件（jiàn）把它擺在了非常突出的位置，這方麵（miàn）一是要重點解決好實現“兩（liǎng）不愁三保障”存在的薄弱環節。二是加大“三區（qū）三州”等深度貧困（kùn）地區脫貧（pín）攻堅力度，要把這（zhè）個“硬骨頭”啃下來。三是減（jiǎn）少和防（fáng）止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接（jiē）。從這個角度來說，產業扶貧是非常重要的（de），能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道（dào），也是脫貧攻（gōng）堅和鄉村振興最直接、最有（yǒu）效（xiào）的銜接點。所以，產業扶貧（pín）在脫貧攻堅中是一個重要措施。

第二，抓好糧食生產。這始終是（shì）農業農村工（gōng）作的頭等大事（shì）和首要任務，手中有（yǒu）糧，心中不慌，也（yě）是應對經濟下行壓力（lì）加大、各種不確定風險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明（míng）確（què）的重農抓糧的信號。每年關注一號文件的朋友們會注意到，今年的文件強（qiáng）調要毫不放鬆抓好糧食生產（chǎn），就是穩麵積、穩產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種麵積穩定在（zài）16.5億畝，糧食產量保持（chí）穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全麵落實永久基本農田的特殊保護製度，鞏固和提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農田（tián）的任務。所以，糧食生產是硬任務。

第（dì）三，增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全麵建成小康社會的硬（yìng）指標。這幾年農民收入（rù）增長較快，已經連續九年增幅快於城鎮居民收（shōu）入。今明兩年要保持農民增收好的勢頭，所以文件對發展壯（zhuàng）大（dà）鄉村產業、拓寬（kuān）農民增收（shōu）渠道作（zuò）出了部署和安排。

第四，改善農村人居環（huán）境。這是實施鄉村振興戰略（luè）的重點任務，必須抓好農村人居（jū）環境整治三年（nián）行動，確保到（dào）2020年農村人居環境得到階段性明顯改善。這方麵要深入學習推廣浙江“千村示範、萬（wàn）村整治”工程的經驗，重點抓好垃圾汙水治理、廁所（suǒ）革命和村容村貌提升。因為中國各地農（nóng）村（cūn）的情況（kuàng）千（qiān）差（chà）萬（wàn）別，所以推（tuī）進人居環境整治要從實際出發，堅持因地製宜、分類（lèi）指導，循序漸進、量力而行，注重同農（nóng）村經濟發展（zhǎn）水平相適應，還要（yào）同當地的文化和風土人情相協（xié）調。這也是推進（jìn）這項工作（zuò）要注意的問題。

第五，補齊農村基礎設施和公（gōng）共服務短板。農村基礎設施和公共（gòng）服務落後，是城鄉差距（jù）最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民（mín）生痛點（diǎn）。所以，要加快補齊短板，改善農村民生。文件提出（chū）要實施村莊基礎設施建設工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提（tí）升農村教育、醫（yī）療、衛生、社會保障、文化體育（yù）等公共服務水平（píng），加強農村汙（wū）染治理和生態環境保護，推動農業農村綠色（sè）發展，建設山清水（shuǐ）秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。

在其它領域也還有（yǒu）一些硬任務，也（yě）必須強化時間節點的（de）意識，加強統籌協調，細化工作舉措，層層壓（yā）實責任，確保這些硬任務能（néng）夠按時按質收官交（jiāo）帳。應該說“三農”工作方麵任務很多，這幾（jǐ）項是硬任務（wù）。特別是要對標對表（biǎo）全麵小康，脫貧攻堅是重中之重（chóng），必須按時（shí）保質保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務，必須守住底線，確保生產不滑坡。鄉村振興是總抓手，必須全麵推進，久久為功。我想這（zhè）些都是今明兩年我們必須要大力推進、全麵完成的（de）。謝謝。

2

中國新聞社記者:

請問兩個問題。第一，中央實施鄉村振興戰略已經一年多的時間了，目前進展如何（hé），在實（shí）施過程中遇到哪些問（wèn）題，以及如何完成起步期的重點工作？第二，今年是新世紀以來中央一（yī）號文件連續第（dì）16年聚（jù）焦（jiāo）“三農”問題（tí），請問當前的經濟形勢下，中央為何要連續持續聚焦，有何深意？謝謝。

韓長賦：

鄉村振興戰略是黨的十九（jiǔ）大提出（chū）的重大戰略（luè），而且寫進了《黨章》。這一（yī）年多來（lái），各（gè）地認（rèn）真貫徹落實中央決策部署，精心組織謀劃，努力推動落實。各地都已（yǐ）經研究製定了實施鄉村振興戰略的政策（cè）意見，出台了實施鄉村振興戰略的地方規劃。大家都知道，去年下半年（nián）的時候，國家鄉村振興戰略規劃（huá）已經發布了。去年9月份，也是在這個地方曾（céng）經舉辦（bàn）過新聞（wén）發布（bù），各地基本上都製定了配套（tào）計劃，應該說基本搭建起了鄉村（cūn）振興戰略實（shí）施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖和任務書。同時，針對重點領域和關鍵環節，從中央到地方，也研究（jiū）出台了一批專項規（guī）劃、行動計劃、實施（shī）方案，部署了一批重大工程、重大項目、重大行（háng）動。鄉村產業發展、人居環境整治等（děng）這些任務都取得了（le）新的進展，可以說實施鄉（xiāng）村振興戰略已經有了良好的開（kāi）局（jú）。

但是，我們還要看到就像你剛才講的還（hái）有什麽問題。農業農村發展不充分、不平衡的問題仍（réng）然突出，鄉村振興還麵臨一些亟待解決的困難和問題。比如，市縣的重視程（chéng）度還需要進一步提升，鄉村振興“人、地、錢”瓶（píng）頸製約還需要破解，農村基礎設（shè）施建設、民生領域欠賬比較多，農民（mín）主體作用也有發揮不夠（gòu）的情況等。下一（yī）步（bù），我們將圍繞實施鄉（xiāng）村振興戰略的重點任務，進一步強化要素支撐和製度（dù）保障，一號文件和去年印發的國家鄉村振（zhèn）興（xìng）戰略規劃講了很多的具體措施。我以為最重要的有這麽（me）幾條：一是深入學習宣傳貫徹習近平總書記關（guān）於“三農”工作的重要論述，增強理論武裝，明確鄉村振（zhèn）興戰略（luè）的思路、方向，進一步統一思想，凝聚各方力量。二是要強化五級書（shū）記抓（zhuā）鄉村振興（xìng）的製度保障，這是（shì）我們的製度和體製（zhì）優勢，要層層壓實責任，建（jiàn）立領導班子和領導幹部實績考核製度，加強考核結果應用，發揮考（kǎo）核（hé）指揮棒（bàng）和方向標的作用（yòng），推動工作落實。三是貫徹（chè）落實（shí）農業農村優（yōu）先發展（zhǎn）方針，完善優先發展頂層設（shè）計，真正樹（shù）立起（qǐ）農業農村優先發展政策導向，做到幹部（bù）配備優先考慮、要素（sù）配（pèi）置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉村振興要真刀真槍幹，也需要真金白銀投。四是夯實鄉村振興人才支撐，解決（jué）“誰來振興”的問題。要把鄉村（cūn）人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管（guǎn）理、人（rén）才的下行通道，培養懂農業、愛農村、愛農（nóng）民“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍（wǔ），引導各類人才投身鄉村振興。這幾條措施是下一步工作要（yào）強調和落實的。

關於第二個問題，新世紀以來，今（jīn）年是第（dì）16年印發一號文件。我想，最（zuì）重要的兩（liǎng）句話，一是體現了（le）我們黨對“三農”工（gōng）作的高度重視，對億萬農民的深（shēn）切關懷，把“三（sān）農”工作放在重中之重的位置。二是（shì）今明兩年是全麵（miàn）建成小康社會的決戰決勝期，全麵小康的短板和難點（diǎn）在“三農”方麵，特別（bié）是貧困地區（qū）。今（jīn）年繼續製定印發一號（hào）文件（jiàn），對決勝全麵建成小（xiǎo）康社（shè）會、實現第一個百年奮鬥目標是非常重要的。謝謝。

3

路透社記者:

有兩個問題。第一，市（shì）場比較關（guān）注一號文件中提到的大豆振興計劃（huá），能否介紹計劃的具體細（xì）節，比如今年增加產量和麵積的（de）目標是什麽？第二個問題（tí），關於中美（měi）貿易戰，從貿易戰開始中國已經（jīng）批準從很多新的國家進口糧食（shí），請問中美經貿磋商後，這種（zhǒng）多元化政策會繼續實行嗎？

韓長賦：

你提出了一個關（guān）於大豆生產（chǎn）和貿易問題，這個問題我想請吳宏耀局長回答。

吳宏耀:

大豆振興計劃是（shì）調整農業供給側結構，特（tè）別是種植業結構的一個重要舉措，主要在以下幾個方麵加大著力點：第一，要穩定（dìng）恢複中國（guó）大豆種植麵積，主要（yào）是在東北地區、環渤海地區引（yǐn）導農民擴大（dà）大豆種植。第二，在科研上加快優質、高產大豆品（pǐn）種選育，開展聯合攻（gōng）關，提高大豆（dòu）品種的適應性、高產性和優質性。第三，結合加工業發展（zhǎn），培育一些新的大豆企業、新的合作組織，提高大豆生產（chǎn）經營的組織化程度和水平。所以，大（dà）豆振興計劃主要（yào）是從技術上、結構上、政策上給予一定（dìng）的扶持。

第二個問題，關於中美貿（mào）易大豆進（jìn）口的（de）問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減少（shǎo）。剛才也說了，中國大豆的需求（qiú）量每（měi）年（nián）大（dà）概（gài）在1.1億噸（dūn）左右，而我國大豆產量在（zài）1600萬（wàn）噸左右，90%的大豆需要進口。我們要進一步（bù）加大（dà）對外開放力度，包括農業對外開放的力度，利用好兩個市場（chǎng）、兩種資（zī）源，中國進口大豆的（de）大門是打（dǎ）開的。從哪兒（ér）進，要根據市（shì）場，讓市（shì）場說了算，讓企業說了算，要（yào）按照經濟規律辦事。我們也是向（xiàng）美國市場開放的。

韓長賦（fù）:

我想補充三句話。第一句話，中國是（shì）大豆的原產地，也有自己的特點和優勢（shì），所以中國（guó）肯定會根據自己的資源（yuán）優勢和消費者（zhě）需要，適度、合理發展自己的大豆。第二句話（huà），中國雖然是（shì）要恢複和發展大豆生產，但是（shì）大豆市場的供給（gěi）以進（jìn）口大豆為主的格局不會改變。剛才宏耀同誌講了，我們一年生產1600萬噸左右大（dà）豆，而我們需求在1.1億噸，常年需要進口9000萬噸（dūn）左右。第三（sān）句（jù）話，我（wǒ）們肯定會在國際上開展（zhǎn）大豆貿易，進口要多元化，中美肯定是大豆貿易（yì）的重要夥伴。謝謝。

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農民日（rì）報記者（zhě）:

今年中央一號文件的題目是堅持農業農村優先發展（zhǎn）做好“三農”工作，韓部長在介紹今年中（zhōng）央一號文件六個特點裏麵，其中一個特點（diǎn）講的（de）就是突出優先發展的（de）政策（cè）導向（xiàng）。請問在優先發展方麵，有沒有哪（nǎ）些具體的要（yào）求？謝謝。

韓長賦：

農（nóng）業（yè）農村優先發展是黨中央從黨和國家事業發展全局出發提出的，也是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充（chōng）分的矛盾出發提出來的，是一個必須長期堅持（chí）的重大（dà）方針。一號文件對堅持這個方針、這個政策導向提出了要求，大家可能注意到了文件的標題就是《關於堅（jiān）持農業農村優先（xiān）發展 做好“三農”工作的若幹意見》。具體來說（shuō），就是習（xí）近平總書記提出的“四個優先”：

一是在（zài）幹部配備上優（yōu）先考慮。要優先把優秀（xiù）的幹部充（chōng）實到“三農”戰（zhàn）線，優先把精銳力量充實到基層一線，優先把熟悉“三農”工作的幹部充實到各地黨政班子，建立健全“三農”工作幹（gàn）部隊伍培養（yǎng）、配備、管理、使用機製（zhì），打造一支（zhī）“一懂兩愛”的“三（sān）農（nóng）”工作（zuò）隊伍。

二是在要素配置上優先滿足。要破除阻礙要素城鄉流動、平（píng）等（děng）交換體製（zhì）機製障礙（ài），改變（biàn）資源要（yào）素向城市單向流動格局，引導和支（zhī）持土地、人才（cái）、資金、技（jì）術以及科技等各類發展要素向農業農村流動（dòng），釋放發展潛力和（hé）活力（lì）。

三是在資金投入上優先保障。要堅持把農業（yè）和農村作為（wéi）財政優先保障領域和金融優（yōu）先服務領域，加大（dà）公共（gòng）財（cái）政傾斜力度，提高土地出讓收入用於農業農村投入（rù）比例，過（guò）去（qù）長期是“取之（zhī）於農，主要用之於城”，今後要確保農業農村投（tóu）入力度不斷增強、總量不斷增加。

四是在公共服務上優（yōu）先安排。要努力推進（jìn）城（chéng）鄉（xiāng）基本公共（gòng）服務標準統（tǒng）一、製度並軌，能夠實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民（mín）在農村（cūn）就可以享（xiǎng）受到優質的公共服務資源。用農民的話說，我們（men）希望有一天能夠（gòu）過上城裏人一樣的日子。

這個（gè）文件提出來要製定農業農村優（yōu）先發（fā）展的意見和具體辦法。優先貴在落實，要（yào）真正改變“三農”工作說起來重要、幹起來次要（yào）、忙起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興責任，把“四個優先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，並且和（hé）自己的（de）政績聯係起（qǐ）來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核，把中央（yāng）重視“三農”工作、加（jiā）快農業農村現代化的戰略部署，通過（guò）這（zhè）些政策優先的措施，切實得到保障。謝謝。

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中國日報社（shè）記者:

今年是新一輪農村（cūn）改革的開局之（zhī）年，土地製度改革作為農村改革的一個“重頭（tóu）戲”，請問下一步改革的重點和方向是什麽？謝謝。

韓長賦：

今年確實是新一輪改革的開局之年，中央一號（hào）文件對（duì）新一輪農村改革作出了部署。處理好農（nóng）民和土地的關係仍然是深化農（nóng）村改革（gé）的主線，總的要以土地製度改革為牽引，推進農村（cūn）改革。具體來說，有這麽（me）幾個方麵是重要的。

第一，保持土（tǔ）地承包關係穩定並長久不變。要紮實完成承包地確權登記頒證，妥善處理好（hǎo）、化（huà）解好遺（yí）留問題，將土地承包經營權證書發到農戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項工作在黨的十八大以後已經連續幹了五（wǔ）年，已經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研（yán）究出（chū）台第二輪土地承包到期以後再延長30年的配套政策，習近平總書記（jì）在黨的十九大報告中宣（xuān）布了這樣一個決策（cè），我們（men）要根據中央（yāng）要求，製定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩過渡。

第二（èr），要繼續深（shēn）化農村土地製（zhì）度三項改革。就是土地征收（shōu）、集體經營性建設用地入市和宅（zhái）基地製度改革。改革（gé）試點已經實行了四年，要總結好試點經驗，鞏固（gù）擴大改革成果。試點（diǎn）比較成熟（shú）的，比如（rú）農村（cūn）土地征收和集（jí）體經營性建設用（yòng）地入市，這方麵（miàn）將會在修改相關法律（lǜ）基礎上，完善配套製度，全麵推（tuī）開，加快建立城鄉（xiāng）統一的建（jiàn）設（shè）用地市場。試點不夠充分還不夠成熟的，比如宅基（jī）地製度改革，要穩慎推進，拓展改革（gé）試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權（quán）的有效途徑，盤活利（lì）用閑置（zhì）宅基地和閑置農房，增加農民的財（cái）產（chǎn）性（xìng）收入。大家都說農村有很多“空心村（cūn）”，有很多閑（xián）置宅基地和閑置（zhì）農（nóng）房，要探索一些盤活利用的路（lù）徑。在這（zhè）之前，要做好基礎性工作，組織開展農（nóng）村宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本（běn）完成宅基地使用權的確權登記頒證工作（zuò），這是一項很重要的工作。

第三，創新經營方式。要完善承包地“三權分置”的（de）法律法規和政（zhèng）策體（tǐ）係，突出抓好培育（yù）家庭（tíng）農場和農民合作社這兩類新型農（nóng）業經營主體，同時落實扶持小農（nóng）戶發（fā）展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業的經營效率和水（shuǐ）平。

當然（rán），農村土地製度改革還有（yǒu）其他的任務，這項改革是大事，所以必須穩（wěn）慎推進。一（yī）號文件也強調，改革（gé）要守住底線，就是要堅持農村（cūn）土地集體（tǐ）所有、不搞私有（yǒu）化，堅持農地（dì）農用、防止非農（nóng）化，堅持保障農民土地權益（yì）、不得以退出承包地和宅基地作為進城（chéng）落戶的條件，這些（xiē）底線是要守好（hǎo）的。總（zǒng）之，以土地製度改革為牽引推進新一輪農村改革，會進一步釋放農村發展的活力。謝謝。

6

鳳凰衛視記者:

我們關注到，文件提出要推動農村各類產權流轉（zhuǎn）交（jiāo）易的規範運行，2019年農（nóng）業農（nóng）村部會（huì）有什麽樣具體舉措（cuò）？謝謝。

韓長賦：

農村產權製度改（gǎi）革是（shì）農村（cūn）改革的重要方麵，這方麵的改革安排就是要做好（hǎo）兩件（jiàn）事。首先（xiān）要搞好清產核資，就是集體有多少資產（chǎn），包括經營性資產，也包括非經營性資產，這項工作（zuò）今年年底前（qián）要基本完成，要搞清家底。第二要推動股份合作製改（gǎi）革試（shì）點（diǎn），建立（lì）農村股份（fèn）合作組織，也就是說，要解決這些資產哪些人（rén）有份、怎麽樣管理和運（yùn）營（yíng）問題，建立一套產權明晰（xī）、權屬又清楚（chǔ）、運行又有效的機製。這項改革目前（qián）是在擴大試點的階段，全國一部分縣市在進行試點。這裏麵政（zhèng）策性很強（qiáng），現（xiàn）在城市化和工業化加快推（tuī）進（jìn），特別是大量的農民也就（jiù）是集體經濟（jì）組織成員外出務工經商、進城落戶，農村（cūn）在發生很大的（de）變化，集體（tǐ）經（jīng）濟組織成員（yuán）也在發生很大的變化。所以（yǐ），要（yào）把集體資產的家底以及資產的權屬（shǔ）搞清（qīng）楚。另外，現在實施鄉村振興戰略，增加農民的財產（chǎn）性收入（rù），也要通過推進改革，把農村的資源要素盤活。這項改革中央已經下發了文件，這兩項工作正在有序推進（jìn）。我們也（yě）相信，隨著改革逐步到位，會進一步釋放農村發展的活力。謝謝。

7

光明日報記者:

鄉（xiāng）村治理是實施鄉村振興戰略的關鍵一環，20字總要求裏鄉風文明和治理有效都和（hé）鄉村治理有關。請問韓部長，今年的中（zhōng）央一號文件在加強和改善鄉村（cūn）治理方麵有（yǒu）怎樣的政策亮點？謝謝。

韓長賦（fù）：

謝謝（xiè）你，你學習得（dé）很好（hǎo）。鄉（xiāng）村振興總要求是5句話20個字，其中很重要的就是治理（lǐ）有效。鄉村振（zhèn）興不僅僅是經濟振興，而是鄉村的全麵振興。鄉村治（zhì）理是鄉村振（zhèn）興（xìng）的（de）關鍵環節，它關（guān）係到（dào）農民的幸（xìng）福感和安全感，關係農村社會穩定，也關係黨在農村的執政基礎（chǔ）。現在，鄉村（cūn）治理特別是基（jī）層治理也有一係列的問題和挑戰，比如你剛才講的鄉風文明方麵，現在婚喪陋習、老無所養等一些農村不良風氣有所抬頭，有些地（dì）方農村（cūn）黑惡勢力侵蝕農民（mín）的安全感和幸福感，一些農村基層黨組織軟弱渙散、服務動員（yuán）農民的能力弱化，村民自治組織作用發揮得也不夠。今年的一號文件對鄉村治理進行了重（chóng）點部署。

一是完善鄉村治（zhì）理機（jī）製。要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合（hé）的領導（dǎo）體製和工作機製，健全村級議事協（xié）商製度，發揮群眾參與治（zhì）理的主體作用，打造充滿活力（lì）、和諧有序的善治鄉村。按照中央的要求，我們研究起草了加強和改進鄉村治理的政（zhèng）策意見，加（jiā）強對這項工作（zuò）的指導。

二（èr）是加（jiā）強（qiáng）農（nóng）村精神文明（míng）建設。要守牢農村思想文化陣（zhèn）地，引導農民（mín）踐行（háng）社會主義核（hé）心（xīn）價值觀，挖掘農村（cūn）優（yōu）秀傳統文化（huà），通過村（cūn）規民約等方式，推進農村移風易俗，革（gé）除陳規陋習（xí），建（jiàn）設文明鄉風。

三是建設平安（ān）鄉村。要深入推進掃黑除惡專項鬥爭，堅決查處（chù）發生在農民身邊的不正之風和腐（fǔ）敗問題，加強農（nóng）村矛盾糾紛調處（chù）化（huà）解和（hé）鄉村公共安全隱患的排查和（hé）治理，確保農村社會能夠風清氣正、和諧穩定。

四是抓好（hǎo）農村（cūn）基層黨組織（zhī）建設。基礎不牢，地動山搖，要逐個整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加（jiā）強和改善村（cūn）黨組織對村級各類組織的領導，強化村級組織的服務（wù）功能。同時很重要（yào）的是，要完善村級組織運轉經費保障機製，這是文（wén）件中一個很大的政策。要（yào）因地製宜發展壯大集體經濟。通過這些措施，發揮好農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，帶動提升鄉村治理能力，完善鄉（xiāng）村治理體係。這方麵工作應該說任務還（hái）是很艱巨的，通（tōng）過貫徹落實文件，鄉村治（zhì）理也會成為鄉村振興的一個亮點。謝謝。

8

中央廣播電視總台國廣記者:

去年年（nián）底，中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢（chàng）通”供給側結構性改革八字方針（zhēn）。請問（wèn），今年（nián）中央一（yī）號（hào）文（wén）件在（zài）農業供給側結構性改革方麵有什麽重要的舉措？謝謝。

韓長賦：

八字方針是中央經濟工作會議提出的重要方針，就是要深化供給側結構性改革，包括農業供給側結構性（xìng）改革。應該說，近兩年農業供給側結構性（xìng）改革取得了良好進展，農產品的供給（gěi）結構和需（xū）求結（jié）構存在的錯配問題有明顯（xiǎn）改（gǎi）善，玉米去庫存成效比較顯著（zhe），農業綠色發展正在興起，農產品質（zhì）量持續提升，但是農業的（de）主要矛盾還是在供（gòng）給側，所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字方（fāng）針，一號文件也進行了強調。要（yào）堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，把農業供給（gěi）側結構性改革（gé）的文章往深裏做（zuò）、往細裏做，目標就是不斷推動（dòng）農業高質量發展。

這方麵從措施來說：第一方麵，要持續（xù）優（yōu）化農業結構，通過繼續抓好去庫存、降成本、補短板（bǎn）來鞏固玉米結構調（diào）整成果，同時把握好玉米（mǐ）去庫存節奏，加大稻（dào）穀去庫存（cún）力度，實施大豆振（zhèn）興計劃，增加（jiā）緊缺和綠色優（yōu）質農產品（pǐn）供給，合理調整糧經飼結構，推進畜（chù）牧業提質增效（xiào）和漁業轉型升（shēng）級。

第二（èr）方麵，要著力推進農業綠色發（fā）展，推行綠色種養、生態循環這些生產方式，開展農業節肥節藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩（liǎng）個負增長”，這是一個曆史性轉折，要繼續推進。另外（wài），畜禽糞汙等農（nóng）業廢棄物資源化利用（yòng）也要推進，還要擴大輪作休耕（gēng）試點。

第三方麵，要狠（hěn）抓農產品標準化生產、品（pǐn）牌創建和食品安全監管，實施農產品質量安全保障工程（chéng），健全監管體（tǐ）係、監測體係、追溯體係，推動形成優勝劣汰（tài）、質量興農（nóng）、品牌強農的（de）農業發展格局。

這（zhè）三個方麵應該是農業結（jié）構調整的（de）重要措施（shī）。我們相（xiàng）信，在穩定總量的同時，不斷優化結構，我們農業的質量、效益和競（jìng）爭力會不斷提（tí）升。謝謝。

9

中華合（hé）作時報社（shè）記者:

中央一號文件中（zhōng）強調了農民（mín）合作社的規範提升（shēng），提出了建立健全支持合作社發（fā）展政策體係和管理製（zhì）度。現在（zài），“三位一體”綜合合作在浙江等省已經取得了初步（bù）成效。請問，下一步在推動“三位一體”綜合合作發展方（fāng）麵，將如何加強政策支持（chí）和引導，可否賦予供銷合作社職能，從而推動合作社的規（guī）範（fàn）發展（zhǎn）？謝謝。

韓長賦：

這個問題請（qǐng）吳宏耀同誌回答。

吳（wú）宏耀:

發展農（nóng）民合（hé）作社和家庭農場，是我們培育（yù）農業新型經營主體的兩（liǎng）個重點。今年（nián）的一號文件對這兩個主體作出了部（bù）署：一個是大力發（fā）展家庭農場，第二個（gè）是（shì）規範發（fā）展農民合作社（shè）。

農民合作社的發展，這麽多年來，應該（gāi）說已經取得了很大（dà）的成績（jì），也發揮了積極的作用，但合作（zuò）社發展過程中也出現了一些問題。對農民（mín）合作社，一號文件提出了兩個方麵要求：一是（shì）發展，二是規範。對一些不規範運行的（de）合作社，包括“空殼社”、“僵屍社”要進行整頓。

你說的浙江省在搞（gǎo）的（de）供銷合作社（shè），應該（gāi）是（shì）農民（mín）合作社的一個很重要的組成部分，也是中國合作經濟的很重要的組成部分。對（duì）此，黨中央、國務院高（gāo）度重視，中央也發出了深化供銷合作社（shè）綜合改革的（de）意見，各地都在貫徹落實。浙江合作社發展比較早，到現在（zài）為止發展得比（bǐ）較好，生產、供銷、信用“三位一（yī）體（tǐ）”綜（zōng）合合作，應（yīng）該說取得了積極的成效。從各個地方發展情況看（kàn），搞綜合合作是一個方向，但（dàn）是怎麽搞綜合合作，各地應該有不同的（de）探索，可以像浙江把生產合作、供（gòng）銷合（hé）作、信用合作“三位（wèi）一體”搞起來；也可以像山東搞代耕（gēng）代種、全程保姆式耕種（zhǒng）、土（tǔ）地托管，這也（yě）是一種很有效的形式。

在發展供銷合作社方麵，一是發展要向下，強化（huà）基層社，引導基層社回歸本源，回到農民群眾中，帶動農民參與合作。二是要拓展供銷合作社經營的範圍，不光搞生產合（hé）作、產銷合作，還可以搞一些信用合作，搞一些農產品的流通、加工方（fāng）麵的合作。

總（zǒng）的（de）來說，一方麵合作社的發展要大力支持，另一方麵還是要加（jiā）強引導（dǎo），規範合作社的發展（zhǎn），使合作社發揮更好的作用（yòng）。謝謝。

韓長賦:

我同意剛才吳宏耀同誌（zhì）的解答，我再補充一（yī）個觀點（diǎn）。支持、扶持、引導農民合作社的發展，是我們（men）農村改革方麵以及鄉村振興過程中一項重要的政策導向。因為，我們是小（xiǎo）農戶占（zhàn）大多數的國家，要發展市場化的農業，就要組織農民抱（bào）團闖市場。搞現代農業要發展適度規模經營，這也（yě）需要農（nóng）民（mín）聯合起來（lái）、組織起來，實（shí）現共同富裕的目標（biāo）。所以，我們要堅（jiān）持發展（zhǎn）多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。謝謝。

胡凱紅:

今天發布會（huì）到此結束。謝謝韓部長、謝謝吳局（jú）長，謝謝各位。