國務院新聞辦公室於2月20日（星期三）下（xià）午3時舉行新（xīn）聞發布會。中央農村工作領（lǐng）導小組副組長、辦公室主任，農業（yè）農村（cūn）部部長韓（hán）長賦解讀《中共中央 國務院關於堅持農業農（nóng）村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，並與農業（yè）農（nóng）村部黨（dǎng）組成員、中央（yāng）農村工作領導小組辦公室秘書局（jú）局長吳宏耀一起答記者（zhě）問。國新辦新聞發言人胡凱（kǎi）紅主持（chí）發（fā）布會。

發布會全文實錄

胡凱紅:

女士們、先生們，大家（jiā）下午好，歡迎大（dà）家出席國務院新（xīn）聞辦今天下午舉辦的新聞發布會。昨天，《中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作（zuò）的若幹意見》，就是今年的中央一號文件正式（shì）對外發（fā）布了。今天（tiān）下午，很高（gāo）興邀請到中央農村工作領導小組副組長、辦公室主（zhǔ）任、農業農村部部長韓長賦先生，請他解（jiě）讀一號文件，並回答大（dà）家的提問。出席今天發布會的還有農業農村部黨組成員、中央農村工作領（lǐng）導小組辦公室（shì）秘書局局長吳宏耀先生。

下麵，我們先請韓部長介紹。

韓長賦:

女士們、先生們、新聞界（jiè）的（de）朋友（yǒu）們，下午好（hǎo）。 昨天是二十四節氣“雨（yǔ）水”，新（xīn）華（huá）社受權播發了《中（zhōng）共中央 國務院關於堅持農業農村優先發（fā）展做好“三農”工作（zuò）的若幹意見》，就是2019年的（de）中央一號文件。下麵，我向大家作一個簡要的（de）介紹（shào）。

以習近平同誌為核心（xīn）的黨中央高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。去年（nián）9月，習近平總書記專門對做好今明（míng）兩年“三農”工作、起草好今年的中央一號文（wén）件作出重要指示，強調要對標全麵建（jiàn）成小康社會必須完成的硬任務進行全（quán）麵部署。去年年（nián）底，總書記對中央農村工作會議作出重要批示，充分肯定（dìng）了2018年農業農村發展成績，強調了做好“三農（nóng）”工作的重大意義，明確了重點任務。總書記的重（chóng）要指示，為製定今年的一號文件、做好今明兩年“三農”工作確定了基調（diào），提供了根本遵循。李克強（qiáng）總理也對（duì）做好“三農”工作提（tí）出了明確要求。

2018年，農業農村發展取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅（jiān）實步伐，鄉村振興開局良好。農業生產再（zài）獲豐收，糧食總產量達到13158億（yì）斤，連續7年穩定在1.2萬億（yì）斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農產品供應充裕。農民收入持續較快增長（zhǎng），農村居民人均可支配（pèi）收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續高於城鎮居民收入。農村發展呈現新氣象，農村（cūn）人（rén）居環境整（zhěng）治三年行動啟動（dòng）實（shí）施，首屆“中國農（nóng）民豐收節”成功舉辦。農業農村穩中向好，為經濟社會持續（xù）健康發展提供了有力（lì）支撐。

2019年是新（xīn）中國成立70周年，是決勝全麵建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年（nián），也是打贏脫貧（pín）攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要曆史交匯期，做好“三農”工作（zuò）具有特殊重要性。當前（qián），我國經濟下行壓（yā）力加大，外部環境發生深刻變化，風險和困難（nán）明顯增多，必須（xū）守住“三農”這個戰略後院，發揮好壓艙石和穩定器的作用。還要看到（dào），全麵建成小康社（shè）會，最艱巨最繁重的任務仍然是在農業農（nóng）村，必須集中力量攻堅，確保（bǎo）順利完成承諾的農村改革發（fā）展目標任務，為有效應（yīng）對各種風險挑（tiāo）戰贏（yíng）得主動（dòng），為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實（shí）現（xiàn）第一個百年奮鬥目標奠（diàn）定基礎（chǔ）。

2019年的中央一號文件以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，全（quán）麵貫徹黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以實施鄉村（cūn）振興戰略為總抓（zhuā）手，對標全麵建成小康社會“三農”工作（zuò）必須完成的硬任務（wù），適應國內（nèi）外複雜形勢變（biàn）化對農村改革發展提出的新要求（qiú），抓重（chóng）點、補短板、強基礎，對做好“三（sān）農”工作作出了全麵部署。文件主要特（tè）點可以概括為“六個突出”。

一是突出穩中求（qiú）進工作總基調。著眼於穩市場、保供給，強化發展農業特別是抓好糧（liáng）食生產的政策舉（jǔ）措，明確要求穩定（dìng）糧食生產（chǎn）麵積、穩定糧食產量。著眼（yǎn）於穩就業、促增收，強調支持鄉村產業發展（zhǎn）壯（zhuàng）大，進一步挖（wā）掘農村就業潛（qián）力（lì），為農民提供更多就近（jìn）就業機會。著眼於穩政策、促改革（gé），在（zài）穩定農村基本政策（cè）的基礎上，深入推進新一（yī）輪農村改革（gé）。著眼於穩社會、促和（hé）諧，強調加快補齊農村民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩定的農村社會環境。

二是突出實（shí）施鄉（xiāng）村振興戰略總抓手。圍（wéi）繞實施鄉（xiāng）村振興戰略已經明（míng）確的時間表、路（lù）線圖和任務書，逐項明確階段性工作舉（jǔ）措，推動（dòng）鄉村（cūn）振興一年一個新進展，不斷增強農民群眾的幸福（fú）感、獲得感。

三是突出圍繞硬任（rèn）務抓落實。對打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全（quán）、抓好農村人（rén）居（jū）環境整治等硬任務進行再強調（diào）、再動員（yuán）、再部署，細化舉措、壓實（shí）責任，把（bǎ）工作重心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦，確保各（gè）項任務如期完成。

四是突出農業供給側結構性（xìng）改革主線。圍（wéi）繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對（duì）調整優化農業結構、發展鄉村特色產（chǎn）業、促進一二三產業融合發展等作出部署，著力推（tuī）動農業供給（gěi）側結構性改革這篇文章往深裏做、往細裏做。

五（wǔ）是突出發揮（huī）農村黨支（zhī）部戰鬥堡（bǎo）壘作用。把全麵加強農村（cūn）基層（céng）組織建設放在更加突（tū）出的位置，明確（què）了抓實建強農村（cūn）基層黨（dǎng）組織的總體要求、重點任務和保障措施。

六是突出農業（yè）農村優先發展政策導向。細化實化了五級書記抓鄉村振（zhèn）興的製度安排，強調要把落實“四個優（yōu）先”的要求扛在肩上、抓在（zài）手上，同政績（jì）考核聯係到一起，進一步強化政策支持。

可以說，今年的中央一號文件，是決勝全麵小康攻堅衝刺階段的（de）一號文件，是脫貧（pín）攻堅和鄉村振興交匯推進時期的（de）一號文件，是改革開放40年新（xīn）時代農村改革再出發的一號文件。文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，我們要全麵抓好貫徹落（luò）實。

2019年重農強農的（de）號角已經吹響，我們要堅決貫徹落實黨（dǎng）中央確定的“三（sān）農”工作大政方針，擼起袖子加油幹，千方百計把“三農”領域的事情辦實辦好，鞏固發展“三農（nóng）”持續向好形勢，以優異成（chéng）績（jì）為新中國成立70周年獻禮！

我的介紹就到這裏。下麵，我和我的同事中央農辦秘書局局長吳宏（hóng）耀同誌願意回答大家的提問。

記者提問（wèn）

胡（hú）凱紅:

謝（xiè）謝韓部長的介紹。下麵開始提問，提問之前請通報一下所代表的新聞機構。

1

中央廣播電視總台中央電視台記者:

剛才介紹到，今年中央（yāng）一號文件的（de）特點（diǎn），包括突出圍繞硬（yìng）任務抓落實，能否具體介紹一下什麽是硬任務，有哪些（xiē）硬任（rèn）務？謝謝。

韓長賦：

這個問（wèn）題提得好，涉及到文件的重點。到2020年，我（wǒ）們要實（shí）現第一（yī）個百年奮鬥目（mù）標，要全麵建成小康社會，這是我們黨對全國人民作（zuò）出的莊嚴承諾，也（yě）是我們必（bì）須（xū）完成的硬任務。所以，今年的一號文件對“三農”工作（zuò）是圍繞這些硬任（rèn）務作（zuò）重點部署的。

你剛才提到具體有哪些硬任務，我想，第一項（xiàng）硬任務就（jiù）是打贏脫貧攻堅（jiān）戰，這（zhè）是全麵建（jiàn）成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常（cháng）突出的位置，這方麵一（yī）是要（yào）重點解決好實現“兩不愁（chóu）三保障”存在的薄（báo）弱環節。二是（shì）加大“三區三州”等深度貧（pín）困地區脫貧攻（gōng）堅力（lì）度，要把這個（gè）“硬骨頭”啃下來。三是（shì）減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。從這個角度來說，產業扶貧是非（fēi）常重要的，能夠提供就業崗位、拓（tuò）寬增收渠（qú）道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產業扶貧在脫貧攻堅中是一個（gè）重要措施。

第（dì）二，抓（zhuā）好糧食生產。這始終是（shì）農業農村工作的頭（tóu）等大事和首要任務，手中有糧，心中不慌（huāng），也是應對經濟（jì）下行壓力加大、各種不（bú）確定風險增加的壓艙石。今（jīn）年一號文（wén）件作出了特殊（shū）強調，釋放（fàng）了明確的重農抓糧（liáng）的信號。每年關注一號（hào）文件的朋友們會注意到，今年的文件強調要毫不放鬆抓（zhuā）好糧食生產（chǎn），就是穩麵積、穩產量（liàng）、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種麵（miàn）積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全麵落實（shí）永久基本農田的特殊保（bǎo）護製度，鞏固和提高糧食生產能力（lì）。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高（gāo）標準農（nóng）田的任務。所以，糧食生產是硬任務（wù）。

第三（sān），增加（jiā）農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全麵建成（chéng）小康社會（huì）的硬指標（biāo）。這幾年農民收入增長較快，已經連續九（jiǔ）年增幅快於城鎮居民收入。今明兩年（nián）要保持農民增收好的勢頭，所以文件對（duì）發展壯（zhuàng）大鄉（xiāng）村產業、拓寬農民增收渠（qú）道作出了（le）部署和安排。

第四（sì），改善農村人居環境。這（zhè）是實施鄉村（cūn）振興戰略的重點任務，必須抓好農村人居環境整治三年行動，確（què）保到2020年農村人居環境得到階段性明顯改善。這方麵要（yào）深入學習（xí）推廣（guǎng）浙江“千村示範、萬村整治”工程的經驗，重點抓好垃圾汙水治理、廁所（suǒ）革命和村容村貌提升。因（yīn）為中國各（gè）地農村的情況千差萬別，所以推進人居環境整治要從實際出發，堅持因地製宜（yí）、分類指導，循序漸進、量力（lì）而行，注重同農村（cūn）經濟發展水（shuǐ）平相適應（yīng），還要同當地的文化和（hé）風土人情相協調。這也是推進這項工作要注意（yì）的問題。

第五，補齊農（nóng）村基礎設施和公共服（fú）務短（duǎn）板。農村基礎設施和公共服（fú）務落後，是城鄉（xiāng）差距最（zuì）直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民生（shēng）痛點。所以，要加快補齊短板，改善農村民生（shēng）。文件提出要實施（shī）村莊基礎設施建設工程，加強農（nóng）村飲水、道路、用電、住房、物流、信（xìn）息網絡（luò）等基礎設（shè）施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保（bǎo）障、文化體育等公共服（fú）務（wù）水平，加強農村汙染治理和生態（tài）環境保護，推動農業農村綠色發（fā）展，建設山清水秀、天藍地綠的生（shēng）態（tài）宜居鄉村。

在其它領域也還有一些硬任務，也（yě）必須強化時間節（jiē）點的意識，加強統籌協調，細化工（gōng）作舉措，層層壓實責任，確保這些硬任務能夠按時按質（zhì）收官交帳（zhàng）。應該說“三農”工作方麵（miàn）任務（wù）很多，這幾項是硬任務。特別是要對標對表全麵小（xiǎo）康，脫貧攻堅是重中（zhōng）之（zhī）重，必須按時保質保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務，必（bì）須守住底線，確保生產不滑坡。鄉村振興是總抓手，必須全麵推進，久久為功。我想這些都是今明兩年我們必須要大力推進、全麵完成（chéng）的。謝謝。

2

中（zhōng）國新聞社記者:

請問兩個問題。第一，中（zhōng）央實施鄉（xiāng）村振興戰略已經一年多的時間了，目前進展如何（hé），在（zài）實施過程中遇到哪些問題，以及如（rú）何完（wán）成起步期的（de）重點工作？第二（èr），今（jīn）年是新世紀以來中央一號文件連續第16年聚焦“三農”問題，請問（wèn）當前的（de）經濟形勢下，中央為何要連續持續聚焦，有何深意？謝謝。

韓長賦（fù）：

鄉村振興戰略是黨的（de）十九大提出的重大戰（zhàn）略，而且寫進了《黨章》。這一年多來，各地認真貫（guàn）徹落實中央決策部署，精心組織謀劃，努（nǔ）力推動落實。各地都已經研究製定了實施鄉村振興戰略的政策意見，出台了實施鄉村振興戰略的地方規劃。大（dà）家（jiā）都知道，去年下半年（nián）的時（shí）候，國家鄉村振（zhèn）興戰略規劃已經發布了。去年9月份，也是（shì）在這個地方曾經舉辦過新聞發布，各地基本上都製定了配套計劃，應該說基本搭建起了鄉村振興戰略實施的“四梁（liáng）八柱”，明確提出了推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖和任務書。同時（shí），針對重點領域（yù）和關鍵環節，從中央到地方，也研究出台了一批專項規劃、行動計劃、實施方案，部署了一批重（chóng）大（dà）工程、重（chóng）大（dà）項目（mù）、重大行動。鄉（xiāng）村產業發展、人居環境整治等這些任務都（dōu）取得了新的進（jìn）展，可以說實（shí）施鄉村振興戰略已經有了良好的開局。

但（dàn）是（shì），我們還要看到就像（xiàng）你剛才講的還有什麽（me）問（wèn）題。農業農村發展不充分、不平衡的問題（tí）仍然突（tū）出，鄉村振興還麵臨一些亟待解決的困難和問題。比如，市縣的重視程度（dù）還需要（yào）進一步（bù）提升，鄉村振興“人、地、錢”瓶頸製約還需要破解，農村基礎（chǔ）設施建設、民生領（lǐng）域欠（qiàn）賬比較（jiào）多，農民主體作用也有發揮不夠的（de）情況等。下一步，我們將圍繞實施鄉村振興戰略的重點（diǎn）任務，進一步（bù）強化（huà）要素支撐和製度保障，一號文件和（hé）去年印發的國（guó）家鄉村振興戰略規劃講了（le）很多的具體措施。我以為最重要的有這麽幾條：一是深（shēn）入學習宣傳貫徹習近平總書記（jì）關於“三農”工作（zuò）的重要論述，增強理論（lùn）武裝（zhuāng），明確鄉村振興戰略（luè）的思路、方向，進一步統一思想，凝聚各方力量。二是要強化五級書記抓鄉村（cūn）振興（xìng）的製度保障，這是我們的製度和體製優勢，要層層壓實責任，建立領導班子和領導幹部實（shí）績考核製度，加強考（kǎo）核結果應用，發揮考核（hé）指揮棒和方向標的作（zuò）用，推動工（gōng）作落實。三是貫（guàn）徹落實農業農村優先發展方針，完善優先發展頂層（céng）設計，真正樹立起農業農（nóng）村優先發展政策導向，做到幹部配備（bèi）優先考慮（lǜ）、要素配置優先滿足、資（zī）金（jīn）投入優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉村振興要真刀真槍幹，也需要真金白銀投。四是夯實鄉村振興人才支撐，解決“誰來振興”的問題。要把鄉村人力（lì）資本開發放在首要位置，暢（chàng）通智力（lì）、技術、管理、人才的下行通道，培（péi）養懂農業、愛農村、愛農民（mín）“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，引導各類人才投身鄉村振興。這幾條措施是下一步工作要（yào）強調和落實的。

關於第二個問題（tí），新世紀（jì）以（yǐ）來，今年是第16年印發（fā）一號文件。我想，最（zuì）重要的兩句話，一是（shì）體現了我們黨對“三農（nóng）”工作的高度重視，對（duì）億萬農民的深切關懷，把“三農”工作放在重中之重的位置。二是今明兩（liǎng）年是全麵建成小康社會（huì）的決戰決勝期，全麵小康（kāng）的短板和難點（diǎn）在“三農”方麵，特別是（shì）貧困地區（qū）。今年繼續製定印發一號文件，對（duì）決勝全麵建成小康社會（huì）、實現第（dì）一個百年奮鬥目標是非常（cháng）重要的。謝（xiè）謝。

3

路透社記者:

有兩個問題。第一，市場比（bǐ）較關注一號文件中提（tí）到的大豆振興計劃，能否介（jiè）紹計劃的具體細節，比如（rú）今年（nián）增加產量和（hé）麵積的目標是什（shí）麽？第二個問題，關（guān）於中美貿易戰，從（cóng）貿易戰開始中國已經批準從很多新的國家進口糧食，請（qǐng）問中美經貿磋（cuō）商（shāng）後，這種多（duō）元化（huà）政策會繼續（xù）實行嗎？

韓長賦：

你提出了一個關於大豆生產和貿易問題，這個問（wèn）題我想請吳宏耀局長回答（dá）。

吳宏耀:

大豆（dòu）振興計劃是調整農業供給側結構，特別是（shì）種（zhǒng）植業結（jié）構的一個重（chóng）要舉（jǔ）措，主要在以下幾個方麵加大著力點：第一，要（yào）穩定恢複中國大豆種植麵積，主要是在東北地區、環渤海地區引導農民擴大大豆種植。第二，在科研上（shàng）加快優質、高產大豆（dòu）品種選育，開展聯合攻關，提高大豆品種的（de）適應性、高產性和優（yōu）質性。第三，結合（hé）加工業發展，培育一些新的大豆（dòu）企業、新的合作組織，提高大豆生產經營（yíng）的（de）組織化程度和水平。所以，大豆振（zhèn）興計（jì）劃主要是從技（jì）術（shù）上、結構上、政策上給予一定的扶持。

第（dì）二個問題，關於中美貿易大豆（dòu）進口的（de）問題。中國常年從美國進口大豆，占總進（jìn）口量的1/3左右。去年受貿易摩擦的影響，從美國進（jìn）口（kǒu）大豆有所減少。剛才也說了，中國大豆的（de）需求量每年大概在1.1億噸左右，而我（wǒ）國大豆產量在1600萬噸左右，90%的大（dà）豆需要進口。我們要進一步加大對外開放（fàng）力度（dù），包括（kuò）農業對外開放的力度，利用好兩個市（shì）場、兩種資源，中國進口大豆的大（dà）門（mén）是打開的。從（cóng）哪兒進，要根據（jù）市場（chǎng），讓市場說了算，讓企業說（shuō）了算，要按照經濟規律辦（bàn）事。我們也是向美國市場開（kāi）放的。

韓長賦:

我想補充三句話。第一句（jù）話，中國是大豆的原產地，也有自己的特（tè）點和優勢，所以中國肯定會根（gēn）據自己的資源優勢和（hé）消費者需要，適（shì）度、合理發展自（zì）己的（de）大豆。第二句話，中國雖然是要恢複和發展大豆生產，但是大豆市場的供給（gěi）以進（jìn）口大豆為主的格局不會改變。剛才宏耀同誌講了，我們一年生產1600萬噸左右（yòu）大豆，而我們需求（qiú）在1.1億噸，常年需要進口（kǒu）9000萬噸左右。第三句話，我們肯定會在國（guó）際上開展大（dà）豆貿易，進口（kǒu）要多元化，中美肯定是大豆貿易的重要夥伴（bàn）。謝謝。

4

農（nóng）民日報記者:

今年中央一號文件的題目（mù）是堅持農業農村優先發展做好“三農”工作，韓部長在介紹今年中央一號文件六個（gè）特點裏麵（miàn），其中一個特點講的就是突出優先發展的政策導向。請問在優（yōu）先發展方麵，有沒有（yǒu）哪些具體的要求（qiú）？謝謝。

韓長賦：

農業農村（cūn）優先（xiān）發展（zhǎn）是黨中央從黨和國家事（shì）業發展全局出發提出的，也是從解（jiě）決城鄉發展不（bú）平衡、鄉村發展不充分的矛（máo）盾出發提出來的，是一個（gè）必須長期堅持的重大方（fāng）針。一號（hào）文件對堅持這個方針、這個政策導向提出了要（yào）求，大家可能注意到了文件的標題就（jiù）是《關於堅持農業農村優（yōu）先發展 做好“三農”工作的若幹意見》。具體來說（shuō），就是（shì）習近平總（zǒng）書記提出（chū）的“四個優先”：

一是在幹部配（pèi）備上優先考慮。要優先（xiān）把優秀的（de）幹部充實（shí）到“三農”戰線，優先（xiān）把精銳力量充（chōng）實到基（jī）層一線，優（yōu）先把熟悉“三農”工作的幹部充實到各地黨政班子，建立健全“三農”工作幹部（bù）隊伍培養、配備、管理、使用機製，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍（wǔ）。

二是在要素配置上優先滿足。要（yào）破除阻礙（ài）要素城鄉（xiāng）流動、平等交換體製機製（zhì）障礙，改（gǎi）變資源要素向城市單向流動格局（jú），引導和支（zhī）持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展要素（sù）向農業農（nóng）村（cūn）流動（dòng），釋放發展潛力和活力。

三是在資金投入上優先（xiān）保障。要堅持把農業和（hé）農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財（cái）政傾斜力度，提高土地出讓收入用於農業（yè）農村（cūn）投入比例，過去長期是“取之於（yú）農，主要用之於城”，今後要（yào）確保農業農村投入力度不斷增強（qiáng）、總量不斷增加。

四是在公共服務上（shàng）優先安排。要努力推進城鄉基本公共服（fú）務標準統一、製度並軌，能（néng）夠實（shí）現形式上的普惠（huì）向實質（zhì）上的公（gōng）平轉變，讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源。用農民的話說，我們希望有一天（tiān）能夠過上城裏人一樣的日子。

這（zhè）個文件提出來要製（zhì）定農業農村優先發展的意見和具體辦（bàn）法（fǎ）。優先貴在落實，要真正改變“三農（nóng）”工作（zuò）說起（qǐ）來重要、幹起來次要、忙（máng）起來不要的現象，強化五級（jí）書記（jì）抓鄉村振興責任，把“四個優先”的要求真正扛在肩（jiān）上、抓（zhuā）在手上，並（bìng）且和自己的政績聯係起來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核，把中央重視“三農”工作、加快（kuài）農業農村現代化的戰略部署，通過這（zhè）些政策優（yōu）先的措施，切實得到保障。謝（xiè）謝。

5

中國日報社記者:

今年是新一輪農村（cūn）改革的開局之年，土地製（zhì）度改革作為農（nóng）村改革的一（yī）個“重頭戲”，請問下一步改革的重點和方向是什麽？謝謝。

韓長賦：

今年確實是新一輪改革（gé）的開局之年，中央一號文件對新一輪農（nóng）村改革作出了部署（shǔ）。處理好農民（mín）和（hé）土地的關係（xì）仍然（rán）是深化農村改革的主線，總的要以土地製度改革為（wéi）牽引，推進（jìn）農村（cūn）改革。具體來說，有這麽幾個方麵是重（chóng）要的。

第一，保持土地承包關係穩（wěn）定並長久不變。要紮實完成承包地確權登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營權證書發到農戶（hù）手（shǒu）中，我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項工作在黨的十（shí）八大以後已經連續幹了五年，已經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出台第二輪（lún）土地承包到期以後再延長（zhǎng）30年的配套政（zhèng）策，習近（jìn）平總書記在黨的十（shí）九（jiǔ）大報告中（zhōng）宣布（bù）了這樣一個決（jué）策，我們要根據（jù）中央要求，製定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩過渡。

第二，要繼續深化農村土地製度三項改革。就是土地征收、集（jí）體經營（yíng）性建設用（yòng）地入市和宅基地製度（dù）改革。改（gǎi）革（gé）試（shì）點已經實行了四年，要總結好試點經驗，鞏（gǒng）固（gù）擴大改革成果。試（shì）點比（bǐ）較成熟的，比如農村土地征收和集體經營性（xìng）建設用地入市，這方麵將會在修改相關法律基礎上，完善配套（tào）製度，全麵推開，加快建立城鄉統一的建設用地市場。試點不夠充分還不夠（gòu）成熟的（de），比如宅基地製度改革，要（yào）穩慎推進，拓展改革試點，豐富試（shì）點內容，探（tàn）索適（shì）度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加（jiā）農（nóng）民的財產性收入。大家都說農村有（yǒu）很多“空心村”，有很多閑置（zhì）宅基（jī）地和閑置農房，要探索一些（xiē）盤活利用的（de）路徑。在（zài）這（zhè）之前，要（yào）做好基礎性工作，組織開展農村宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年（nián）基本完成宅基地使（shǐ）用權的確權登記頒證（zhèng）工作，這（zhè）是一項很重要（yào）的工作。

第三，創新經營方式。要完善（shàn）承包（bāo）地“三權分置”的法律法規和政策體係，突（tū）出抓好培育家庭農場（chǎng）和農民合作社這（zhè）兩類新型農業經營（yíng）主體，同時（shí）落實（shí）扶持小農戶發展政策，培育（yù）各類社會化服務（wù）組織，提高農（nóng）業的經營效率和水平（píng）。

當然（rán），農村土（tǔ）地製度改革還有其他的任務，這（zhè）項改革是大事，所以必須穩慎推進。一（yī）號文件也（yě）強調，改（gǎi）革要守住底線，就（jiù）是要堅持農村土地集體所有（yǒu）、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化（huà），堅持保障農民（mín）土地權益、不得以退出承包地（dì）和宅基（jī）地作為進城落（luò）戶的條件，這些底線是要（yào）守好的。總之，以土（tǔ）地製度（dù）改革為牽引推進新一輪農村改革，會進一（yī）步釋放農村發展的（de）活力。謝謝。

6

鳳凰衛視記者:

我們關注到，文件提（tí）出要推動農村（cūn）各（gè）類產權流轉交易的（de）規範運行，2019年農業（yè）農村（cūn）部會有什麽樣具體舉措？謝謝。

韓長賦：

農村產權製度改革是農村改革（gé）的重要方麵，這方麵（miàn）的改革安排就是要做好兩件（jiàn）事。首先要搞（gǎo）好清產核資（zī），就是集體有（yǒu）多少資（zī）產，包括經營性資產，也包括非經營性（xìng）資產，這項工作（zuò）今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要（yào）推動股份合作製改革試點，建立農村（cūn）股份合作組織，也就（jiù）是說，要解決這些資產哪些人有份、怎麽樣管理和運營問題，建立一（yī）套產權明晰、權屬（shǔ）又清楚、運行又有效（xiào）的（de）機製（zhì）。這項改革目前是在（zài）擴大試點的階段，全國一部分縣市在進行試點。這裏麵政策性（xìng）很強（qiáng），現在城市化和工業化加快推進，特別是（shì）大量的農民也就是集體經濟組織成員外出務工（gōng）經商（shāng）、進城落戶，農村在發生很大的變化，集體經濟組織成員也在發生很大（dà）的變（biàn）化。所以，要把集體資產的家底以及資產的權屬搞清楚。另外，現在實施鄉村振（zhèn）興戰略，增加農（nóng）民的財產性收入，也（yě）要通過推進改革，把（bǎ）農村的資源要素盤活。這項改革中央已經下發了文件，這（zhè）兩項工作正在有序推進。我們也相信，隨著改革逐步到位，會進一步釋放農村發展的（de）活力。謝謝。

7

光明日報記者:

鄉村治理是實施鄉村振興戰略（luè）的（de）關鍵一環，20字總要求裏鄉風文明和治理有效都和鄉村治理有關。請問韓部（bù）長，今年的中央一號文件在加強和改善鄉村治理方麵有怎樣的政策亮點（diǎn）？謝謝。

韓長賦：

謝謝你，你學（xué）習得很好。鄉村振興總要（yào）求是5句（jù）話20個字，其中很重要（yào）的就是治（zhì）理有效。鄉村振興不（bú）僅僅是經濟振興，而是鄉村的全麵振興。鄉村治理是鄉村振興的關鍵環節，它關係到農民的幸福感和安全感，關係（xì）農村社會穩定，也（yě）關（guān）係（xì）黨在農村的執政基礎。現在，鄉村治理特別是基層治理也有一係列的問題和挑戰，比如你剛才講的鄉風文明方麵（miàn），現在婚喪陋習、老無（wú）所（suǒ）養（yǎng）等一些農村不良風氣有所抬（tái）頭，有些（xiē）地方農村黑惡勢力侵蝕農民的安全感和幸福感，一些農村基層黨組織軟弱渙散（sàn）、服（fú）務動員農民的能力弱化，村民自治組織作用發（fā）揮得也不夠。今（jīn）年的一號文件對鄉村治理進行（háng）了重點部署。

一是完善鄉村治理機（jī）製。要健全（quán）黨組（zǔ）織領導（dǎo）的自治、法（fǎ）治、德治相結合的領導體製和工作機製，健全村級議事（shì）協商製度，發揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有（yǒu）序的（de）善治鄉村。按照中央的要求，我們研究起草了加強和改進鄉村治理的政策意見，加強對這項工作的（de）指導。

二是加強農村（cūn）精神文明建設。要守牢農村思想文化陣（zhèn）地，引（yǐn）導農民（mín）踐行社會主義核心價值觀（guān），挖掘農村優秀傳統文化，通過村規（guī）民約等方式，推進農村移風易俗，革除陳規陋（lòu）習，建設文明鄉風。

三是（shì）建設平安鄉村。要深入推進掃黑除惡專項鬥爭，堅決查處發生在農民身邊的（de）不正之風和腐敗問題，加強農村矛盾（dùn）糾紛調處化解和鄉村公共安全隱患（huàn）的排查和治理，確保（bǎo）農村社會能夠風清（qīng）氣正、和諧（xié）穩定。

四是抓好農村基層黨組織（zhī）建設（shè）。基礎不牢（láo），地動山搖（yáo），要逐個整頓軟（ruǎn）弱渙散基層黨（dǎng）組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強和改善村（cūn）黨組織對（duì）村級各類組織（zhī）的領導，強化村級組織的（de）服務功（gōng）能。同時很重要的是，要完善村級組織運轉經費保障（zhàng）機製（zhì），這是文件（jiàn）中（zhōng）一個很（hěn）大的政策。要（yào）因地（dì）製宜發展壯大（dà）集體經濟。通過這些措施，發揮好農村（cūn）基層黨組織的（de）戰鬥堡壘作（zuò）用，帶動提升鄉村治理能力，完善鄉村治理體係。這方麵工作應該（gāi）說任務還是很艱巨的，通過貫徹落實文件，鄉村治理也會成為鄉（xiāng）村（cūn）振興的一（yī）個亮點。謝謝。

8

中央廣播電視總台國廣（guǎng）記者:

去年年底，中（zhōng）央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”供（gòng）給（gěi）側結構性改革（gé）八字方針。請問，今年（nián）中央一號文件在（zài）農業供給側結構性改革方（fāng）麵有什麽重要的舉措？謝謝。

韓長賦：

八字方針是中央經濟工作會議提出的重要方針，就是要深化供給（gěi）側結（jié）構性改（gǎi）革，包括農業供（gòng）給側結構性改革。應該說，近兩年農業供給側結構性（xìng）改革取得了良好進展，農產品的供給結構和需求結構存在的（de）錯配問題有明顯改善（shàn），玉米去（qù）庫存成效比較顯著，農業綠色發展正在興起，農產品質量持續提升，但是農業的（de）主（zhǔ）要矛盾還是在供給側，所以說（shuō）這（zhè）項改革仍然在路上。貫徹八字（zì）方針，一號文件也進行了強（qiáng）調。要堅持以供給側結（jié）構性改革為主線不動搖，圍繞鞏（gǒng）固、增強、提升、暢通來推進農業（yè）綠色化、優質化、特色化（huà）、品牌化，把農業供（gòng）給側結構性改革的（de）文章往深裏做、往細裏做，目標就是不斷推動農（nóng）業高質（zhì）量發展。

這方麵從措施來說（shuō）：第一方麵，要持續優化農業（yè）結構，通過繼續抓好（hǎo）去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果，同時把握好（hǎo）玉米去庫存節奏，加大稻（dào）穀去庫存力度，實（shí）施大豆振興計劃，增（zēng）加緊缺和綠色優質農產品供給，合理調整糧經飼（sì）結構，推進畜牧業提質增效和漁業轉型升級。

第二方麵，要著力推進農業綠（lǜ）色發展，推行綠色種養、生態循環這些生產方式，開展農業節肥節藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”，這是一個曆史性轉折，要繼續推進。另外（wài），畜禽糞（fèn）汙等農業廢棄物資源化利用也要推進，還要擴（kuò）大輪作休耕試點。

第三方麵（miàn），要狠抓農產品標準化生產（chǎn）、品牌創建和食品安全監管，實施（shī）農產品質量安全保障工程，健全監管體係、監測體係、追溯體係，推動形（xíng）成優勝劣（liè）汰、質量興農、品牌強農的農業發展格局。

這三個方麵應該是農業結構（gòu）調整的重要措施。我們相信，在穩定總量的同時，不斷（duàn）優化（huà）結構，我們（men）農業的質量、效益和競爭力會不斷提升。謝謝。

9

中華合作（zuò）時報社（shè）記者:

中央一（yī）號文件（jiàn）中強調（diào）了農民合（hé）作社（shè）的規範提升，提出了建立健全支持合作社發展政策體係和管理（lǐ）製度。現在（zài），“三位一體”綜合合作在（zài）浙江等省已經取（qǔ）得了初步成效。請問（wèn），下一步在推動“三位一體”綜合合（hé）作發展方麵，將（jiāng）如何加（jiā）強政策支持和引（yǐn）導，可否賦予供銷合作社職能（néng），從而推動合作社的規範發展？謝謝。

韓長賦：

這個問題請吳宏耀同誌回答。

吳（wú）宏耀:

發展農（nóng）民合（hé）作社和家庭農場，是我們培育農業新型經營主體的兩個重點（diǎn）。今年的一（yī）號文件（jiàn）對這兩（liǎng）個主體作出了部署：一個是大力發展家庭農場，第二個是規範發展農民合作社。

農民合作社的發展，這麽多年來，應該說已經取得了很大的成（chéng）績（jì），也發揮了積極的作用，但合（hé）作社發（fā）展過程中也出現了一些問題。對農民合作社，一號文件提（tí）出了兩個方麵要求：一是發（fā）展，二是（shì）規範。對一些不（bú）規範運行的合作社，包括“空（kōng）殼（ké）社”、“僵屍社”要（yào）進行整頓。

你說的（de）浙江省在搞（gǎo）的供銷（xiāo）合作社（shè），應該是農民合作社的一個很重要的組成部分，也是中國合作經濟的很重（chóng）要的組（zǔ）成部分。對此，黨中央、國務院高度（dù）重視，中央（yāng）也發出了深化供銷合作社綜合改革的意見，各地都在（zài）貫徹落實。浙江（jiāng）合作（zuò）社發展比較早，到現在為止發展得比較好，生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，應該說取得了積極的（de）成（chéng）效。從各個地方發展情（qíng）況看，搞綜合合作（zuò）是一個方向，但是怎麽搞綜合合作，各地應該有不同的探索，可（kě）以像浙江把生產合作、供銷合作、信（xìn）用合作“三位一體”搞起來；也可以像山東搞代耕代種、全程保姆式耕種（zhǒng）、土地托管，這也是一種很有效的形式。

在發展供銷（xiāo）合作社方麵，一是（shì）發展要向下，強化基層社，引導基層社回歸本（běn）源，回到農民群眾中，帶動（dòng）農民參與合作。二是要拓展供銷合作社經營的範圍，不光搞生產（chǎn）合作、產銷合作，還可以（yǐ）搞一些信用合作，搞一些農（nóng）產品的流通、加工方麵的合作。

總的（de）來說，一方麵合（hé）作社的發展要大力支持，另一方麵還是要加強引導，規範（fàn）合作社的發（fā）展，使合作社發揮（huī）更好的作用。謝謝。

韓長賦:

我同意剛才吳宏（hóng）耀（yào）同誌的（de）解答，我再補充一個觀點。支持、扶持、引（yǐn）導農民合作（zuò）社的（de）發展，是我們農村改革方麵以及鄉村振興過程中一項重要的（de）政策導向。因為，我們是小農戶占大多數的國家，要發展市場化（huà）的農業，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業要發展適度規模經營，這也需要（yào）農民聯合起來、組織起來，實現共同富（fù）裕的目標。所以，我們要堅持發展多種形式（shì）的合作社，這也是我（wǒ）們2019年的重點工作。謝謝。

胡凱紅:

今天發布會到此結（jié）束（shù）。謝謝韓部長、謝謝吳（wú）局長，謝謝各位。