國務院新聞辦公室（shì）於2月20日（星（xīng）期（qī）三）下午3時舉行新聞發布會。中央農村工作領導小（xiǎo）組副組長、辦公室主（zhǔ）任，農業農村部部長韓長賦解讀《中共（gòng）中央 國務院關於堅持農業農（nóng）村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，並與（yǔ）農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘（mì）書局局長吳（wú）宏耀一起答記者問。國新辦新（xīn）聞發（fā）言人胡凱紅主持發布會。

發布會全文實錄

胡凱紅:

女士們（men）、先生們，大家下午好，歡迎大（dà）家出席國務院新聞辦今天下午舉辦的新（xīn）聞發布會。昨天（tiān），《中共中央 國務院（yuàn）關於堅（jiān）持農業農村優先發展（zhǎn）做好（hǎo）“三農”工作的若（ruò）幹意（yì）見》，就是今年的中央一號文件正式對外（wài）發布了。今天下午，很高興邀請到（dào）中央農村工作領導小組副（fù）組長、辦公（gōng）室主任、農業農村部部長韓長賦先生，請（qǐng）他解讀一號文件（jiàn），並回答大家（jiā）的（de）提問。出席今天發布會的還有農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小（xiǎo）組辦公室秘書局（jú）局（jú）長吳宏耀先生。

下麵（miàn），我們先請韓部長介紹。

韓長（zhǎng）賦:

女士們、先生們、新聞界的朋友們，下午好。 昨天是二十四節氣“雨水”，新華社受權播發了《中共中央（yāng） 國務（wù）院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的（de）若（ruò）幹意見》，就是2019年的中央一號文件。下（xià）麵，我向大家作一個簡要的介紹。

以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始（shǐ）終堅持把解決好“三（sān）農”問題作為全黨工作重中之重。去年9月，習近（jìn）平總書記專門對做好今明兩年“三農”工作、起草好（hǎo）今（jīn）年（nián）的中央一號文件作出重要指示，強調要對標全（quán）麵建成小康社（shè）會必須完成的硬任務進行全麵（miàn）部署。去（qù）年年底（dǐ），總書記對中央農村工（gōng）作會議作出重要（yào）批示，充分肯定了2018年農業農村發（fā）展成（chéng）績，強調（diào）了做好“三農”工作的重大意義，明確了重點任務。總書記的重要（yào）指示（shì），為製定今年（nián）的一號（hào）文件、做好今明兩年“三農”工作確定（dìng）了基調，提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三農”工作提出了（le）明確要求。

2018年，農業農村（cūn）發展取（qǔ）得（dé）了新成績，脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉村（cūn）振興（xìng）開（kāi）局（jú）良（liáng）好。農業生產再獲豐收，糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬（wàn）億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農產品供應充（chōng）裕。農民收入持（chí）續較快增長，農村居民人均可支配收入14617元，扣除價格因素實際增長（zhǎng）6.6%，增速繼續（xù）高於城鎮居民收入。農村發展呈現新氣象，農（nóng）村人（rén）居環（huán）境整治三年行動啟動實施，首屆“中國農民豐收節”成功舉辦。農業農村穩中向好（hǎo），為經濟社會持續健康發展提供了有力（lì）支撐。

2019年是（shì）新中（zhōng）國成（chéng）立70周年，是決勝（shèng）全麵建成小（xiǎo）康社（shè）會第一個百年目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和（hé）實施鄉村振興戰（zhàn）略的重要曆史交匯期（qī），做（zuò）好“三農”工作具有特殊重要性。當前，我國經濟（jì）下行壓力加大，外部環境發（fā）生深刻變化，風險（xiǎn）和困難明（míng）顯增多，必（bì）須守住“三農（nóng）”這個戰略後院，發揮（huī）好壓艙石和（hé）穩定器的作用（yòng）。還要看到，全麵建成小康（kāng）社會，最艱巨最繁重的任務仍然是在農業農村，必須集中力量攻（gōng）堅，確保順利完成承諾的農村改革發展目標任務，為有效應對各（gè）種風險挑戰贏得主動，為確（què）保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期（qī）實現第一個百年奮鬥目標奠定基礎。

2019年的中央（yāng）一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹（chè）黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議（yì）精（jīng）神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全麵建成小康社會“三農”工作（zuò）必（bì）須完成的硬任務，適應國內外（wài）複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓（zhuā）重（chóng）點、補短板、強基礎，對（duì）做好“三農”工作作出了（le）全麵部署。文件主要特點可以概括為“六個突出”。

一是突出穩（wěn）中求進（jìn）工作總基調。著眼於穩（wěn）市場、保供給，強化發展農業（yè）特別（bié）是抓好糧（liáng）食生產的政策舉措，明確要求穩定糧食生產麵積、穩定糧食產量。著（zhe）眼於穩就業、促增收（shōu），強調支（zhī）持鄉村產業發展壯大，進一步挖掘農村就（jiù）業（yè）潛力，為農民提供更（gèng）多就近就（jiù）業機會。著眼於穩（wěn）政策、促改（gǎi）革，在穩定（dìng）農村基本政策的基礎上，深入推進新一輪農村改革。著眼於穩社（shè）會、促和諧（xié），強（qiáng）調加快補齊農村民生短（duǎn）板，著力營（yíng）造風清氣正、和諧穩定的（de）農村社（shè）會環境。

二（èr）是突出實施鄉村振興戰略總抓手。圍繞實施鄉村振（zhèn）興戰略（luè）已經明確的時間（jiān）表、路線圖和任務書，逐項明確階段（duàn）性工（gōng）作舉（jǔ）措，推動（dòng）鄉村振（zhèn）興一（yī）年一（yī）個新進展，不斷（duàn）增（zēng）強農民群眾的（de）幸福感、獲得感。

三是突出圍繞硬任務抓落實。對打贏脫貧攻（gōng）堅戰（zhàn）、保（bǎo）障國（guó）家糧食安全、抓好（hǎo）農村人居環境整治等硬任務進行（háng）再強調、再動員、再部署，細化舉措、壓實（shí）責任，把工作重心、投入保障（zhàng）、政策供（gòng）給向硬任務聚焦，確保各項任（rèn）務如期完成。

四是突出農業供（gòng）給側結構性改革主線（xiàn）。圍繞“鞏固（gù）、增強、提升、暢（chàng）通”八字方針，對調整優化農業結構、發展鄉村特色產業、促進一二（èr）三產業融合發展（zhǎn）等作出部署，著力推動農業（yè）供給側結構性改革這篇文章往深裏做、往細裏做。

五是（shì）突出發揮農（nóng）村黨支（zhī）部戰鬥堡壘（lěi）作用。把全麵加強農（nóng）村基層組織建設放在更加突出的位置，明確了抓實建強農村基層（céng）黨組織的總體要求、重點任務和（hé）保障措施。

六是突出農業農村優先發展政策導向。細化實化了五級書記抓鄉村振興的製度安排，強調要把落實“四個優先”的（de）要求扛在肩（jiān）上、抓在（zài）手（shǒu）上，同政（zhèng）績考核聯係到一起，進一步強化政策（cè）支持（chí）。

可以說，今年的中央一號文件，是決勝（shèng）全麵小康（kāng）攻堅衝刺（cì）階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進時期（qī）的一號文件，是改革開放40年新時代農村改革再出發（fā）的一號文件。文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，我們要全麵抓好（hǎo）貫徹（chè）落實。

2019年重農強（qiáng）農的號角已（yǐ）經吹響，我們要堅決貫徹（chè）落實黨中央（yāng）確（què）定的“三農（nóng）”工作（zuò）大政方針，擼起袖子加油幹，千方百計把“三農”領域的事情辦實辦好，鞏（gǒng）固發展“三農”持續向好形勢，以優異成績為（wéi）新中（zhōng）國成立70周年獻禮！

我的介紹就到這裏。下麵，我和我的同事中央農辦秘書局局長吳宏耀同誌（zhì）願意回答大家的提問。

記者提問

胡（hú）凱紅:

謝謝韓部長的（de）介紹。下麵開（kāi）始提問（wèn），提問之前請通報一下所代表的新聞機構。

1

中央（yāng）廣播電視總台中央電視台（tái）記者:

剛才介紹到，今年中央一號文件的特點，包括突出圍繞硬任務抓（zhuā）落（luò）實，能（néng）否具體介紹（shào）一下什麽是硬任務，有哪些硬任務？謝謝。

韓長賦：

這個問題提得好，涉及到文件的（de）重點。到（dào）2020年，我們要實現第一個百年奮鬥目標，要全麵建成小康社會，這是我們黨對全（quán）國人民作出的莊嚴承諾，也是我們必須完成的硬任務。所以（yǐ），今年的一號（hào）文件對“三農”工作（zuò）是圍繞這些硬任務作重點部署的（de）。

你剛才提到具體有哪些硬任務，我想，第一項硬任務就是打贏（yíng）脫貧攻堅戰，這是全麵建成小康社（shè）會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。今年文（wén）件把它擺在了非常突出（chū）的位（wèi）置，這（zhè）方麵一是要重點解（jiě）決好實現“兩（liǎng）不愁（chóu）三保障”存在的薄弱環節。二是加大“三區（qū）三州”等深度（dù）貧困地區脫貧攻堅力度，要把這個“硬（yìng）骨頭”啃下來。三是（shì）減少和（hé）防（fáng）止貧困人口返貧，做（zuò）好脫貧攻堅（jiān）與鄉村振興（xìng）的銜接。從（cóng）這個角度來說，產（chǎn）業扶貧是非常重（chóng）要的，能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接（jiē）點。所以（yǐ），產業扶貧在脫貧攻（gōng）堅中是一個重要措施。

第二，抓好糧食生產。這始終是農（nóng）業農村工作（zuò）的頭等大事和首要任務，手中有糧（liáng），心中不（bú）慌，也是應對（duì）經濟下行壓力加大、各（gè）種不確定風（fēng）險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號（hào）。每年關注一號文件（jiàn）的朋友們會注意到，今年的文件強調要毫不放鬆抓好糧食生產，就是穩麵積、穩產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產（chǎn）的政策舉措，確保糧食播種麵積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全麵落（luò）實永久基（jī）本農田的（de）特殊保護（hù）製度，鞏固和提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農田的任務。所以，糧食生產是硬任務。

第三（sān），增加（jiā）農民收入。到2020年，農民人均（jun1）收入比2010年翻一番，這是全麵建成小康社會的硬指標。這幾年農（nóng）民收入增長較快，已經連續九年增幅快於城鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收好的勢頭，所以文件（jiàn）對發展壯大鄉村產業、拓寬（kuān）農民（mín）增收渠道作（zuò）出了部署和安排。

第（dì）四（sì），改善農村人居環境。這是實施鄉村振興戰略的重點任務，必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年（nián）農村人居環境（jìng）得（dé）到階段（duàn）性明顯改善。這（zhè）方（fāng）麵要深入學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程的經驗（yàn），重點抓好垃圾（jī）汙水（shuǐ）治理、廁所革命和村容（róng）村貌提（tí）升。因為中國各地農村的情況千差萬別（bié），所以推進人居環境整治要從實際出發，堅持因地製宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適（shì）應，還要同當地的（de）文化和風土人情（qíng）相協調。這也是推進這項工作要（yào）注意的問題。

第五，補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施和公共服務落（luò）後，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的（de）一個民（mín）生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農村民生。文件提出要（yào）實施村（cūn）莊基礎（chǔ）設施（shī）建設工程，加（jiā）強農村飲水（shuǐ）、道路（lù）、用（yòng）電、住（zhù）房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強農村汙染治理和生態環境保護，推動農業（yè）農村綠（lǜ）色發展，建設山清水秀、天藍地綠的生態（tài）宜居鄉村（cūn）。

在其它領域也還有一些硬任務，也必須強化時間節點的意識（shí），加強統籌協調（diào），細化工作舉措，層層壓實責（zé）任，確保這些硬任務能夠按時按質收官交（jiāo）帳。應該說“三農”工作方麵任（rèn）務很多，這幾項是硬任務（wù）。特別（bié）是要對標對表（biǎo）全麵小康，脫貧攻堅是重中之重，必須按時保（bǎo）質保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要（yào）任務，必須守住底線，確保生產不滑坡。鄉村振興是總抓手，必須全麵推進，久久為功。我想（xiǎng）這些都是今明兩年我們必須要大力推進、全麵完成（chéng）的（de）。謝謝。

2

中國（guó）新聞社記者:

請問兩個問題。第一，中央實施鄉村振興戰略（luè）已經一年多的時間了，目前進展如何（hé），在實施過程中遇到哪些問題，以及如何完成起步期的重點工（gōng）作？第二，今年是新世紀以來中（zhōng）央一號文件連續第16年聚焦“三農”問題，請問當前的經濟形勢下，中央為何要連續持（chí）續聚焦，有何深意？謝謝。

韓長賦：

鄉村振興戰略是（shì）黨的十九大（dà）提出的重大戰（zhàn）略，而且寫進（jìn）了《黨章》。這一年多來，各地認真貫（guàn）徹落實（shí）中（zhōng）央決策（cè）部署，精心組織謀劃，努（nǔ）力推動落實。各地都已經（jīng）研究製定了實施鄉村振（zhèn）興戰略的政策意見，出台了實施鄉村振興戰略的地方規劃。大家都知道，去（qù）年下半年的（de）時候，國家鄉（xiāng）村振興戰略規劃已經發布了。去年9月份，也是在這個地方曾經舉辦過新聞發布，各地基本（běn）上都製定了配套計劃，應該說基本搭（dā）建起了鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了（le）推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖和任務書。同時，針對重點領域和關（guān）鍵（jiàn）環（huán）節，從中央（yāng）到地方，也研究出台了一批專項規劃、行動計劃、實施方案，部署了一批重大工程、重大項（xiàng）目、重（chóng）大行動。鄉（xiāng）村產業發展（zhǎn）、人（rén）居環境整（zhěng）治等這些任務都取（qǔ）得了新的進展，可以說實施鄉村振興戰略（luè）已經有了良好的開局。

但（dàn）是，我們還要看到就像你剛才講的（de）還有什麽（me）問題。農業農村發展不充分、不平衡的問題（tí）仍然突出（chū），鄉村振興還麵（miàn）臨一些（xiē）亟待解決的困難和（hé）問題。比如，市縣的重視程度還（hái）需要（yào）進一步提升，鄉（xiāng）村振興“人、地、錢”瓶頸製約還（hái）需（xū）要破解，農村基礎設施（shī）建設、民生領域欠賬比較多，農民主體作用也有發揮不夠的情況等。下一步，我（wǒ）們將圍繞實施鄉村振興戰略的重點任務，進一步強化要素支撐（chēng）和製度保障，一（yī）號文件和去年印（yìn）發的國家鄉村振興戰略規劃講了很多的（de）具體措施。我以為最重要的有這麽幾條：一是深入學習宣傳貫徹（chè）習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，增強（qiáng）理論（lùn）武裝，明確鄉村振興戰略的思路、方向，進一步統一思想（xiǎng），凝聚各方力量。二是（shì）要強化五（wǔ）級（jí）書記抓鄉村振興的製度保障，這是我（wǒ）們的製度和體製優勢，要層層（céng）壓實責任，建立領導班子和領（lǐng）導幹（gàn）部實績考核製度，加強考核結果應用，發揮考核指揮棒和方向標的作用，推動工作落實。三是貫徹落實農業農村優先（xiān）發展方針，完善優先發展頂（dǐng）層設計，真正樹立起農業農村優（yōu）先發展政策導向，做到幹（gàn）部配備優先考慮、要素配置優先滿（mǎn）足、資金投（tóu）入優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉村振興要真刀真槍幹，也需（xū）要真金白銀投。四是夯實鄉村振（zhèn）興人才支（zhī）撐，解（jiě）決“誰來振興”的問題（tí）。要把鄉村人力（lì）資本（běn）開發放在首要位置，暢（chàng）通智力、技術、管理、人（rén）才（cái）的下行通道，培養懂農業、愛農村、愛農民“一懂兩（liǎng）愛（ài）”的“三農”工作隊伍，引導各類人才投身鄉村振興。這幾條措施是下一步工作要強調（diào）和落實的。

關於第二（èr）個問題，新世紀以來，今年是第16年（nián）印發一號（hào）文件。我想，最重要的兩（liǎng）句話，一是體現（xiàn）了我們（men）黨對“三農”工作的（de）高度重視，對億（yì）萬農民的深切關懷，把（bǎ）“三農”工作放在重中之重的位置。二是（shì）今明兩年是（shì）全麵（miàn）建成小康社會的決戰（zhàn）決勝期，全麵小康的短板和難點在“三農”方麵，特別是貧困地區。今年繼續製定印發一號文件，對決勝全麵建成小康社會、實現（xiàn）第一個百年奮鬥目標是非常重（chóng）要的。謝謝（xiè）。

3

路透社記者:

有兩個問題。第一，市場比較關注一號文（wén）件中提到（dào）的大豆振興計劃，能否介（jiè）紹計（jì）劃（huá）的具體（tǐ）細節，比如今年增加產量（liàng）和（hé）麵積的目標是什麽？第二個問題（tí），關於中美（měi）貿易戰，從貿易戰開始中國已經批（pī）準從很多新的國家進口糧食，請問中美經貿磋商後，這種多元化政策會繼續實行嗎？

韓長賦：

你提出了一個關於大豆（dòu）生產和貿易問題，這（zhè）個問題我想請吳宏耀局（jú）長回答。

吳宏耀:

大豆振（zhèn）興計劃是調（diào）整農（nóng）業供給側結構，特別是種植業結構的一個重要舉措，主要在以下幾個方麵加大著力點：第一，要穩定恢複中國大（dà）豆種植（zhí）麵積，主要是在東北地區、環渤海地區引導農民擴大大豆種植。第二，在科研上加快優質、高產大豆品（pǐn）種選（xuǎn）育，開展聯合攻關，提高大豆品種（zhǒng）的適（shì）應性、高產性和優質性。第三，結合加工業發展（zhǎn），培育一（yī）些新的大豆企業、新的合作組織（zhī），提高大（dà）豆生產經營的（de）組織化程度和水平。所以（yǐ），大豆振興計劃主要是（shì）從技術上、結（jié）構上、政策上給予一定的扶持。

第二（èr）個問題，關於（yú）中美貿易大豆進口的（de）問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減（jiǎn）少。剛才也說了，中國（guó）大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產量在1600萬噸左右，90%的大（dà）豆需要進口。我們要進一步加大對外開放力度，包括農業對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種（zhǒng）資源，中國進口大豆的大門是打開的。從哪兒進，要根據市場，讓市場說了算，讓企業說了算（suàn），要按照經濟規律辦事。我們也是向美國市場開放的。

韓長賦:

我想補充三句話。第一句話，中國是大豆（dòu）的（de）原產地，也有自己的（de）特點和優勢，所以中國肯定會根據（jù）自（zì）己的資源優（yōu）勢和消費者需要，適（shì）度、合理發展自己的大豆。第二（èr）句話，中國雖（suī）然是要恢複和發展大豆生產，但是大豆市場的供給以（yǐ）進口大豆為主的格局不會（huì）改變。剛才宏耀同（tóng）誌講了，我們一年生產1600萬噸（dūn）左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常年需要進口9000萬噸左右。第三（sān）句話，我們肯（kěn）定會在國際上開展大豆貿易，進口要多元化，中（zhōng）美肯定（dìng）是（shì）大豆貿易的重要夥伴。謝謝。

4

農民（mín）日報（bào）記者:

今年中（zhōng）央一號文件的題目是堅持農業農村優先發展做好“三農”工作，韓部長在介紹今年中央一號文件六個特點裏麵（miàn），其中一個特（tè）點（diǎn）講的就（jiù）是突（tū）出（chū）優先發展（zhǎn）的政策導向。請問在優先發展方麵，有沒有哪些具體的要求？謝謝。

韓長賦：

農業農村優先發展是黨中（zhōng）央（yāng）從黨和國家（jiā）事業發展全局出發提出的，也是從解決城鄉（xiāng）發展不平衡、鄉村發展不充分（fèn）的矛盾出發提出來的，是一個必須長期（qī）堅持的重（chóng）大方針。一號文件對堅持（chí）這個方針、這個政策導向提出了要求，大家可能注意（yì）到了文件的標題就是《關於（yú）堅持農（nóng）業農村優先發展 做好“三農”工（gōng）作的若幹意見》。具體來說，就（jiù）是習近平總書記提（tí）出的“四個優先”：

一（yī）是在幹（gàn）部配備上優先考慮。要優先（xiān）把優秀的幹部充實到（dào）“三農”戰線（xiàn），優先把精銳力量充實到基層一（yī）線，優先把熟悉“三農”工作的幹部充實到各地黨政班子，建立健全“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管（guǎn）理、使用機製，打造一支“一懂兩愛”的“三農（nóng）”工作隊伍。

二（èr）是（shì）在（zài）要素配置上優先滿足。要破除阻礙要素城鄉流（liú）動、平等交（jiāo）換體製（zhì）機製（zhì）障礙，改變資源要素向城市單向流動格（gé）局，引導（dǎo）和支持土地、人才、資金、技術以及科技等（děng）各類發（fā）展要素向農業農村流動，釋放（fàng）發展潛（qián）力和活力。

三是在資（zī）金投入上優先保障。要堅持把農（nóng）業和農村作為財（cái）政優（yōu）先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用於農業（yè）農村投入比例，過去（qù）長期是“取之於農，主要用之於城”，今後要確保農業農村投入力度不斷增強、總量不斷（duàn）增加。

四是在公共服務上（shàng）優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準（zhǔn）統（tǒng）一、製度並軌（guǐ），能夠實現（xiàn）形式（shì）上的普惠向實質上的公平（píng）轉變，讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源。用農民的話說，我們希望有一天能夠（gòu）過上城裏人一樣的日子。

這個文件提出來（lái）要製定農業（yè）農村優先發（fā）展的意見和具體（tǐ）辦法。優先貴在落實，要真（zhēn）正改變“三農（nóng）”工作說起來（lái）重要、幹起來次要、忙起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興責任，把“四個優（yōu）先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，並且和自己的政績聯係起來，層層落實責任（rèn），動真格、見實效、能考核，把中央重視“三農”工作、加快農業農村現代化的戰略部署，通過這些政策優先的措施，切（qiē）實得到保障。謝謝。

5

中國日報社記者:

今年是新一輪農村改革的開局（jú）之（zhī）年，土地製度改革作為農村改革的一（yī）個“重頭戲”，請問（wèn）下一（yī）步改革（gé）的重點和方向是（shì）什麽？謝謝。

韓長賦：

今（jīn）年（nián）確實是新一輪改革的開局之年，中（zhōng）央一號文件對新一輪農村改革作出了部署。處理好農（nóng）民和土地的關係仍然是深化農村改革的主線（xiàn），總的要以土（tǔ）地製度（dù）改革為（wéi）牽引，推進農村改革。具（jù）體來說，有這麽幾個（gè）方（fāng）麵是重要的。

第一，保持土地承包關係穩定並長久不變。要紮實完成承包地確權登（dēng）記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營權證（zhèng）書發（fā）到農戶（hù）手（shǒu）中，我們叫頒（bān）鐵證、吃定心丸。這項工作（zuò）在黨的十八大以後已經連續幹了五年，已經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出（chū）台第二輪土（tǔ）地承包到期以後再延長30年的（de）配套政策，習近（jìn）平總書記在黨的十九大報告中宣布了這樣一個（gè）決策，我們要根據中央要求，製定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩過渡。

第（dì）二，要（yào）繼續深化農村土地製度三項（xiàng）改革。就是土地征收、集體（tǐ）經營性（xìng）建設用地入市和宅基地製度改革。改革試點已經實行了四年，要總結好試點經驗，鞏（gǒng）固擴大改革成果。試點比較成熟的（de），比如農（nóng）村土（tǔ）地征收和集體經營性（xìng）建設用（yòng）地入市，這方麵（miàn）將會在修改相關（guān）法律基礎上，完善配套（tào）製度，全麵推（tuī）開（kāi），加快建立（lì）城鄉統一（yī）的建設用地市場。試點不夠充分還不夠成（chéng）熟的（de），比如宅基地製度改革，要穩慎推進，拓展（zhǎn）改（gǎi）革試點，豐富試點內容，探索適（shì）度放活宅基（jī）地和農民房屋使用（yòng）權的有效途徑，盤活利用閑置宅基（jī）地和閑置農房，增加農民的（de）財產性收（shōu）入。大（dà）家都（dōu）說農村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農房，要探索一些（xiē）盤活利用的路徑。在這之前，要做好基礎性工作，組（zǔ）織開展農村宅基（jī）地和農房的調查，摸清全國（guó）宅基地（dì）的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工（gōng）作，這是一項很重（chóng）要的工作。

第三，創新經營方式。要完善承包地“三權分置”的（de）法（fǎ）律法規和政策體係，突出抓好培育家庭農（nóng）場和農民合作社這兩類新型農業經營主體，同時落（luò）實扶持小農戶發展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業（yè）的經營效（xiào）率和水平。

當然，農村（cūn）土地製度改革還有其他的任務，這項改革是大事（shì），所以必須穩慎推進。一號（hào）文件也強調，改革要守住底線，就是（shì）要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以（yǐ）退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件，這些底線是要守好的。總之，以土地製度改革（gé）為牽引推進新一輪（lún）農村改革，會進一步釋（shì）放（fàng）農村發展的活力（lì）。謝（xiè）謝（xiè）。

6

鳳凰衛視記者:

我們關注到，文件提出要推動農村各（gè）類產權流轉交易的規範運行，2019年農業農村部會有什（shí）麽樣具體舉措？謝謝。

韓長賦：

農（nóng）村產權製度改革是農村改革的（de）重要方麵，這方麵的改革安排就是要做（zuò）好兩件事。首先要搞好（hǎo）清產核資，就是集體（tǐ）有多少資產，包括經營性（xìng）資產，也包括非經營性資產（chǎn），這項工（gōng）作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推動股（gǔ）份合作製改革試（shì）點，建立農村股份合作組織，也就是說，要解決這些資產哪些人有份、怎麽樣管理和運營問題，建立一套產權明晰、權屬又清（qīng）楚、運行又有效的機製。這項改革目前（qián）是在擴大試點的階段，全國一部分縣市在進行試（shì）點。這裏麵政策性很（hěn）強，現在城（chéng）市化和工業化加（jiā）快推進（jìn），特別（bié）是大（dà）量的農民（mín）也就是集體經濟組織成員外出務工經商（shāng）、進城落戶，農村在發生很大的變化，集體經濟組織成員也在發（fā）生很大的變化。所以，要（yào）把集體資產的家底以及資產的權屬搞清楚。另外，現在實施鄉村振興（xìng）戰略（luè），增加農（nóng）民的財（cái）產性收入（rù），也要通過推進（jìn）改革，把農村的資源要素盤活。這項改革（gé）中央已經下發了（le）文件，這兩項工作正在有序（xù）推進。我們也相信，隨著改革逐步到位，會進一步釋（shì）放農村發展的活力。謝謝（xiè）。

7

光明日報記者（zhě）:

鄉村治（zhì）理是實（shí）施鄉村振興戰略的關鍵一環，20字總要求（qiú）裏鄉風（fēng）文明（míng）和治理有效都和鄉村治理有關。請問韓部長，今年的中央一號文件在加強和改善鄉村治理方麵有（yǒu）怎樣的政策亮點？謝（xiè）謝。

韓長賦：

謝謝你，你學習得很好。鄉村振興總要求是5句話20個字（zì），其中很重要的就是治理有效。鄉村振興不僅僅是經（jīng）濟振興，而是鄉村（cūn）的全麵振興。鄉村治理是（shì）鄉村振興的關鍵環節，它關（guān）係（xì）到農民的幸福感和安全感，關係農村（cūn）社會穩（wěn）定，也（yě）關係黨在（zài）農村的執政基礎。現在，鄉村治理特（tè）別是基層治理（lǐ）也有一（yī）係列的問題（tí）和挑戰（zhàn），比如你剛才（cái）講（jiǎng）的鄉風文（wén）明方麵，現在婚喪陋（lòu）習、老無所養（yǎng）等一些農村不良（liáng）風氣有所抬頭，有些地方農村黑惡勢力侵（qīn）蝕農民的安全感和幸福感，一些農村基層黨組織軟弱渙散、服務動員（yuán）農民的能力弱化，村民自治組織作用發揮得也不夠。今年的一號（hào）文件對鄉村治理進行了重點部（bù）署。

一是完善（shàn）鄉村治理機製（zhì）。要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體製和工作機製，健全（quán）村級議事協商製度，發揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧（xié）有序的善治鄉村。按照中央的要（yào）求，我們研究起草了加強和改進鄉（xiāng）村治理（lǐ）的政策意見，加強對這項工作的（de）指導（dǎo）。

二是加強農（nóng）村精神文明建設。要守牢農村思想文化（huà）陣地，引導農民踐行社會主義核心（xīn）價值（zhí）觀，挖掘農村優秀傳統文化，通過（guò）村規民約等方式，推進農村移風易（yì）俗，革（gé）除陳規（guī）陋習（xí），建設文明鄉風。

三是建設平安鄉（xiāng）村。要深（shēn）入推進掃黑除（chú）惡專（zhuān）項鬥爭，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題（tí），加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉村公共安全隱患的排查和治理，確保農村社會（huì）能夠風清氣正、和諧穩（wěn）定（dìng）。

四是抓好農村基層黨組織建設。基礎不（bú）牢，地動山搖，要逐個整頓軟弱渙散基層黨組（zǔ）織，選好用好村黨（dǎng）組織帶頭（tóu）人，加強（qiáng）和（hé）改善村黨組織對村級各類組織的領導，強化村級組織的服（fú）務功能。同時很重要的（de）是，要完善村級組織運轉經費保障機製，這是文件中（zhōng）一個很大的政策。要因地製（zhì）宜（yí）發展壯大集體經濟。通過這些措施，發揮好農（nóng）村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，帶動提升（shēng）鄉村治理能力，完善鄉村（cūn）治理體係。這方麵工作應該說任務還是很艱巨（jù）的（de），通過貫徹落實文件，鄉村治理也會（huì）成（chéng）為鄉村振（zhèn）興的一個亮（liàng）點。謝謝。

8

中央廣播電（diàn）視總台國廣記者:

去年年底（dǐ），中央經濟工作會議提出了“鞏固（gù）、增強、提升（shēng）、暢通”供給側（cè）結構性改革八字方（fāng）針。請問，今年（nián）中央一號文件在農業供給側結構性改革方（fāng）麵有什麽重（chóng）要的舉措？謝謝。

韓長賦：

八字方針是中央經濟工作會議提出的重要方針，就是（shì）要（yào）深化供給（gěi）側結構性改革，包括農（nóng）業（yè）供給側結構性改革。應該說，近兩年農業供給側結構性改革取得了良好進展，農產品（pǐn）的供給結構和需求結（jié）構存在的錯（cuò）配問題有明顯改善，玉米去庫存成效比較顯著，農業綠色發（fā）展正在興起，農產品質量持續提升，但（dàn）是農（nóng）業的主要矛盾還是在供給側，所（suǒ）以說這（zhè）項（xiàng）改革仍然（rán）在路上。貫徹八字方針，一號文件也（yě）進行了強調。要（yào）堅（jiān）持以供給側結構性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通（tōng）來（lái）推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，把（bǎ）農業供給側結構性改革（gé）的文章往（wǎng）深裏（lǐ）做、往細裏做（zuò），目標就是（shì）不斷推動農業高質量發展。

這方麵從措施來說：第一方麵，要持續優化農業結構，通過繼續抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固（gù）玉米結構調整成果，同（tóng）時把握好玉米去（qù）庫存節奏，加大稻穀（gǔ）去（qù）庫存力度，實（shí）施大豆振興計劃，增加緊缺和綠色優質農產品供給（gěi），合理調（diào）整糧經飼結構（gòu），推進畜牧業提質增效和漁業（yè）轉型升級（jí）。

第二方麵，要著力推進農業綠色發展，推行綠色種養、生態循環這些生（shēng）產方式，開展農業（yè）節肥節（jiē）藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個（gè）負增長”，這是（shì）一個曆史性轉折，要（yào）繼（jì）續推（tuī）進。另（lìng）外，畜禽糞汙等農業廢棄物資源（yuán）化利用也要（yào）推進，還要擴大輪（lún）作休耕（gēng）試點。

第三方麵，要狠抓農（nóng）產品標準化生產、品牌創建（jiàn）和食品安全監管（guǎn），實施農產品質量安全保障工程，健全監管體（tǐ）係、監測體係、追溯體係，推動形成優勝劣汰、質量興農、品牌強農的農（nóng）業發展格局。

這三個方麵應該是農業（yè）結構調整的重要措（cuò）施（shī）。我們相信，在穩定總（zǒng）量的同時，不斷優化結（jié）構，我們農業的質（zhì）量（liàng）、效益（yì）和競爭（zhēng）力（lì）會不斷提升。謝謝。

9

中華合作時報社記（jì）者:

中央一號文件中強調了農民合作（zuò）社的規（guī）範提升，提出了建立健（jiàn）全支（zhī）持合作社發展政策體（tǐ）係和管理製度。現在，“三位一體”綜合合作在浙江（jiāng）等省已經取得了（le）初步成效。請問（wèn），下一步在推動“三位一體”綜合合作發展方麵，將如何加（jiā）強政策支持（chí）和引導，可否賦予供銷合作（zuò）社職能，從而推動合作社的規範發展？謝謝。

韓長賦：

這個問（wèn）題請吳宏耀同誌回（huí）答。

吳宏耀:

發展農民合作社和家庭農場（chǎng），是（shì）我們培育農業（yè）新（xīn）型經營主（zhǔ）體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部署：一（yī）個是大力發展家庭農場，第二個是（shì）規範發展農民合作社（shè）。

農民合作社的發展，這麽多年來，應該說已經取得了（le）很大的成（chéng）績，也發揮了積極的作用，但合作社發展過程中也出現了一些問題。對農民合作（zuò）社，一號文件提出了兩個方麵要求：一是發展（zhǎn），二是規範。對一些不規範運行的合作社，包括“空殼社”、“僵屍社”要進行（háng）整頓。

你說的浙（zhè）江省在搞的供銷（xiāo）合作社（shè），應該是農（nóng）民合作社的一個很（hěn）重要的組成部分，也是中國合作經（jīng）濟的（de）很重要的組成部分。對此，黨中央、國務院高度重視，中央也發出了深化（huà）供銷合作社綜合改革的意見，各地都在貫徹（chè）落實。浙江合作社（shè）發展比較早，到現在為止發展（zhǎn）得比較好，生產、供（gòng）銷、信用“三位一體”綜合合作，應該說取得了積極的（de）成效。從各個地方發展情況看，搞綜合合作是一個方向（xiàng），但是怎麽搞綜合合作（zuò），各地（dì）應該（gāi）有（yǒu）不同的探索，可以像浙（zhè）江把生產合作、供銷（xiāo）合作（zuò）、信用合作“三位一體”搞起來；也可以像山（shān）東搞代耕代種、全程保姆式（shì）耕種、土地托管，這也是一種很有（yǒu）效的形式。

在發展供銷（xiāo）合作社方（fāng）麵，一是發展要向下，強化基層社，引導（dǎo）基層社回歸本源，回到農民群眾中，帶動農民參與合作。二是要（yào）拓展供銷合作社經營的範（fàn）圍，不光搞生產合作、產銷合作，還可以搞一些信用合作，搞一些農產品的（de）流通、加工方麵的合作。

總的來說，一方麵合作社的發展要（yào）大力支持，另一方麵還是（shì）要加強引導，規範合作社的發展，使合作社發揮（huī）更好的作用。謝謝。

韓長賦:

我（wǒ）同意剛（gāng）才吳宏耀同誌的解答，我再補充一個觀點。支持、扶持、引導農民合作社的發展，是我們農村改革方麵以及（jí）鄉村振興過程（chéng）中一項重要的政策導向。因為，我（wǒ）們是小（xiǎo）農戶占大多數的國家，要發（fā）展市場化（huà）的農業，就要（yào）組織農民抱團闖市場。搞（gǎo）現代農（nóng）業要發展適（shì）度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起（qǐ）來，實現共同富（fù）裕的目標。所以，我們要堅持發展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。謝（xiè）謝。

胡凱紅:

今天發布會（huì）到此結束。謝謝韓部長、謝謝吳局（jú）長，謝（xiè）謝各位。