國務院辦公廳關於穩定（dìng）生豬生產

促進轉型升級的意（yì）見（jiàn）

國辦發〔2019〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

養豬業是關乎（hū）國（guó）計民生的重要產業，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生（shēng）產（chǎn），對於保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟（jì）平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。近年來，我（wǒ）國養豬業綜合（hé）生產能力（lì）明顯（xiǎn）提（tí）升，但產業布局不合理、基層動物（wù）防疫體係不健（jiàn）全等（děng）問（wèn）題仍然突出，一些地方忽視甚至（zhì）限製養豬業發展（zhǎn），豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有（yǒu）發生。非洲（zhōu）豬瘟疫情發生以來，生豬（zhū）產業的短板和問（wèn）題進一（yī）步暴（bào）露，能繁母豬和生豬存欄下（xià）降較多，產能明顯（xiǎn）下滑，穩產保供壓力較（jiào）大。為穩（wěn）定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的十九大（dà）和十九屆二中、三中（zhōng）全會精神，按照黨中央、國（guó）務院決策部署，堅（jiān）持穩中求進工作總基調，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本（běn）自給為目標，立足當前恢複（fù）生產保供給，著眼長遠轉（zhuǎn）變方式促轉型，強化責任落實（shí），加（jiā）大政策扶（fú）持，加強科技支撐（chēng），推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產（chǎn）業高質量發展新格局，更好（hǎo）滿足居民豬肉消費需求，促進經濟社會平穩健康發展。

（二）發展目標。生豬產業（yè）發（fā）展的質（zhì）量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的約（yuē）束激勵機製和政策保障體係不斷（duàn）完善，帶動中小（xiǎo）養豬場（戶）發（fā）展的社（shè）會化服務體係逐步健全，豬肉供應保障能力（lì）持續增強，自給率保持在95%左右。到2022年，產業轉型升級取得重要進展，養殖規模化率達到58%左右（yòu），規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達到78%以上。到2025年（nián），產業素質明顯提（tí）升，養殖規模化率（lǜ）達到65%以上，規模養豬場（戶（hù））糞汙綜合利用率達到85%以上。

（三）省負總責。各省（區、市）人民政（zhèng）府對本（běn）地區穩定生豬生（shēng）產、保障市（shì）場供應工作負總責，主（zhǔ）要負責人是第一責任人，要加強組織領導（dǎo），強化規劃引導，出台專門政（zhèng）策，在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍（wǔ）建設（shè）等方麵優先安排、優先保障。生（shēng）豬（zhū）主產省（shěng）份要積極發展生豬（zhū）生產，做到穩產增（zēng）產；主銷省份要確保一定的自給率。各（gè）地區要增強大局意識，把握發展階段，尊重市場（chǎng）規律，不得限製養豬業發展（zhǎn）；嚴格落實“菜籃子”市長負責製，盡快將生豬生產（chǎn）恢複到正常水平（píng），切實做好生豬穩產保供工作。

二、穩定（dìng）當前生豬生產

（四）促進生產（chǎn）加快恢複。繼續實施種豬場和規（guī）模養豬場（戶）貸（dài）款（kuǎn）貼息政策，期限延長至2020年12月31日，並將建設資金貸款納入貼（tiē）息範圍。對2020年底前（qián）新建、改擴建種豬場、規模養豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建加大支持力（lì）度，重點加強動物防疫（yì）、環境（jìng）控製等設施建設。鼓勵地方結合實際加大生豬生產扶持力度。省級財政要落實生（shēng）豬生產穩定專項補貼等措施，對受影（yǐng）響較大的生豬調出大縣的規模養豬場（戶）給予臨時性生產補助，穩定能繁母豬（zhū）和生豬存（cún）欄。銀行業金融機構要（yào）積極支持生豬（zhū）產業發展，不得對養豬場（戶（hù））和屠宰（zǎi）加工（gōng）企業盲目（mù）限貸、抽貸、斷貸。省級農業信貸擔保（bǎo）公司在做好風險防控的基礎上，要（yào）把支持恢複（fù）生豬（zhū）生產作為當前的重（chóng）要任務，對發生過疫情（qíng）及撲殺範（fàn）圍內的養豬場（戶），提供便利、高效（xiào）的信（xìn）貸擔保（bǎo）服務。

（五）規範禁養區（qū）劃定與管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區，除（chú）飲（yǐn）用水水源保護區，風景名勝區，自（zì）然（rán）保護區的核（hé）心區和緩衝區（qū），城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法（fǎ）律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得超範圍劃定禁養區。各地區要深（shēn）入開展自查，對（duì）超（chāo）越法律法規規定範圍劃定的禁養區立即進行調整。對禁養區內確需（xū）關停搬遷的（de）規模養豬場（戶），地方政府要安排用（yòng）地支持異地重（chóng）建。各省（shěng）（區、市）要於2019年10月底前將自查結果及調整後的禁養區（qū）劃定情況報生態環境部、農業農村部備核。

（六）保障種豬、仔豬（zhū）及生豬產品有序調運。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層（céng）加（jiā）碼禁運限運。優化種豬跨（kuà）省調（diào）運檢疫程序，重（chóng）點檢測非洲豬瘟，對其他病種開展風險評（píng）估，簡化實驗室檢（jiǎn）測，降低調運成本。將仔豬及冷鮮豬（zhū）肉納入鮮活農產品運輸（shū）“綠色通道”政策範圍。2020年6月30日（rì）前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉（ròu）的車（chē）輛，免收車輛（liàng）通行費。

（七（qī））持續加強（qiáng）非洲豬瘟防控。進一步壓實政府、部門和生豬產業各環節從（cóng）業者責任，不折不扣落（luò）實疫情監測排查（chá）報告（gào）、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚（chú）廢棄物監管等現行（háng）有（yǒu）效（xiào）防控措施，確保疫情不（bú）反彈，增強養殖信（xìn）心。堅持疫情日報告製（zhì）度，嚴格實施產地檢疫和（hé）屠宰檢疫，對瞞（mán）報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。落實好非洲豬瘟強（qiáng）製撲殺補助政策，加快補助資金發放，由現行按年度結算調整為每半（bàn）年結算發放一次。對財政困難的縣市，省（shěng）級財政要加大對撲殺補（bǔ）助的統籌支持（chí）力度，降低或取（qǔ）消縣市級（jí）財政（zhèng）承擔（dān）比例。

（八）加強生豬（zhū）產銷（xiāo）監測。加大生豬生產統計調查頻（pín）次，為宏觀調（diào）控決策提供（gòng）及時有效支撐。建立（lì）規模養豬（zhū）場（戶）信息備案管理和生產月度報告製度，及時、準確掌握生（shēng）豬生產形勢（shì）變化。強化分（fèn）析預警，定期發布市場動態信息，引導生產，穩定預期。

（九）完善市場調控機製。認真執行《緩（huǎn）解生豬市場價格周期性波動調控預案》，嚴格落實中央和地方凍豬肉儲備任務，鼓勵和（hé）支持有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。合理把握凍（dòng）豬肉儲備投放節奏和力度，多渠道供應銷售豬肉，確保重（chóng）要節（jiē）假日豬肉市場有效供應，保持豬肉（ròu）價格在合理範圍。及（jí）時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動（dòng）機製，有效保障困（kùn）難群眾基本生活。加快發展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產。統籌利用國際國內兩個市場、兩種（zhǒng）資源，更好地保（bǎo）障市場（chǎng）供（gòng）應。

三、加快構建現代養殖體係

（十）大力發展標準（zhǔn）化規模養殖。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬（zhū）場（戶）簡化程序、加快審批。有（yǒu）條件的地方要積極支持新（xīn）建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。中央預算內投資繼續支持規模養（yǎng）豬場（戶）提（tí）升設施（shī）裝備條件。深入開展生豬養殖標準化示範創建（jiàn），在全（quán）國創建一批可（kě）複製、可推廣的（de）高質量標準化示（shì）範場。調整優化農機購置補貼（tiē）機具種類（lèi）範圍，支（zhī）持養豬場（戶）購置自動飼喂、環境控製、疫病防控（kòng）、廢棄物處（chù）理等農機裝備。

（十一）積極帶動中小養豬（zhū）場（戶）發展。鼓勵有意願的農戶穩步擴大養殖規模。各地區要創新培訓形（xíng）式，幫助中小養豬場（戶）提高生產經（jīng）營（yíng）管理水平。鼓勵各地區通過以獎代補、先建後補等方式，支持中小養豬場（戶）改進（jìn）設施裝備條件。發揮龍頭企業和專業合作經（jīng）濟組織帶（dài）動（dòng）作用，通（tōng）過統（tǒng）一（yī）生產、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，與中小養豬場（戶）形成穩定利益共同體。培育壯大生產（chǎn）性服務業，采取多種方式服務中小養（yǎng）豬場（chǎng）（戶）。對散養農戶要加強（qiáng）指導幫扶，不得以行政手段強行清退。

（十二）推動生豬生產科技進步。加強現代生豬良（liáng）種繁育（yù）體係建設（shè），實施生豬遺傳（chuán）改良計劃，提升核心（xīn）種源自給率，提高良種供應能力。加大現代種業提（tí）升工程投入，推動核心育種場建設與生豬產能相適應，支持地方豬（zhū）保種場、保護區（qū）和基因庫完善基礎（chǔ）設施條件，促進地方豬種保護與（yǔ）開發。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術，積極支持養豬場（戶）購買（mǎi）優良種豬精液。推進生（shēng）豬養殖抗菌藥物減量使用，實施促生長抗菌（jun1）藥物退出計劃，研發和推廣替代產品。加快推進生（shēng）豬全產業鏈（liàn）信息化（huà），推廣普及智（zhì）能養豬裝備，提高生產經營效率。

（十三）加快養殖廢棄（qì）物資源化利用。繼續實施糞汙（wū）資源（yuán）化利（lì）用（yòng）項目，將（jiāng）符合條件的非畜牧大（dà）縣納入（rù）實施範圍（wéi）。推行種養結合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。各地區（qū）要建立健全病死（sǐ）豬無害化處理體係，及時（shí）足額（é）落實（shí）地方補助資金，確保無（wú）害化處理企業可持續運行。

（十四）加大對生豬主產區支持力度。統籌資源環境條件，引導生豬養殖向環境容（róng）量（liàng）大的地區轉移（yí），支持大型（xíng）生豬養殖企業全產業鏈布局。鼓勵生豬主銷（xiāo）省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補（bǔ）償、跨區合作建立養殖基（jī）地等方（fāng）式，推（tuī）動形（xíng）成銷區補償產區的長（zhǎng）效機製。發（fā）揮生（shēng）豬調出大縣支撐保障作用，加大對生豬調出大縣的支持力度，增（zēng）加獎勵資金規模（mó），優化生豬調出大縣動態調整機製，支持生豬生產發展和流通基礎設施建設（shè）。

四、完善動物疫病防控體係

（十五）提升動物疫病防控能（néng）力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬（zhū）藍耳病等（děng）重（chóng）大動物疫病防控工作。加（jiā）快（kuài）非洲豬（zhū）瘟疫苗研發。加強（qiáng）疫病防控技術培訓和分類指導，提（tí）升養豬（zhū）場（戶）生物（wù）安全防護水平。加快實施分區防控，建立（lì）健全區域聯防聯控工作機製。支持有條件的地區和（hé）企業建設無疫區和無疫小區。

（十六）強化疫病檢測（cè）和動物檢疫。加強公共檢（jiǎn）測機構能力建設，支持縣級動（dòng）物疫病（bìng）預防控製中心完善設施裝備，改善基層獸醫實驗室疫病檢（jiǎn）測（cè）條件。鼓（gǔ）勵發展多種形式的第三（sān）方檢測服務機構，推行（háng）政府購買（mǎi）社會化獸醫服務。指導督促生產經營主體配備檢（jiǎn）測設（shè）施裝備，提升自檢能力。動物衛生監督機構和工作人員要嚴格執行檢疫規程，認真履職盡（jìn）責。嚴肅（sù）查處不檢疫（yì）就出證或無正當理（lǐ）由拒絕檢疫出證等違（wéi）規行為（wéi）。

（十七）加強基層動（dòng）物防疫隊伍建設。依托現有機構編製資源，建立健全動物衛生監督機構和動物（wù）疫病預（yù）防控製機構。在農業綜合行政執法改革中，結合建立執法事項清單，落實（shí）動物防疫執法責任，突出強化動（dòng）物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧（mù）獸醫站建設，配備與養殖規（guī）模和工（gōng）作任務（wù）相適應的（de）防疫檢疫等專（zhuān）業技術人員，縣級畜牧獸醫管理部（bù）門要加強監督指導，必要時采取措施增強（qiáng）工作力量。地方財（cái）政要保障工作經費和專項（xiàng）業務經（jīng）費，改善設施裝備條件，落（luò）實工資待遇和有關津貼，確保基層動物防疫（yì）、檢疫（yì）和（hé）監督工作（zuò）正常開展。

五、健全現代生豬（zhū）流通體係

（十八）加快屠宰行業提擋升級（jí）。引導生豬屠宰加工向養（yǎng）殖集中區域轉移（yí），鼓勵生豬就地就近屠（tú）宰（zǎi），實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停並轉。嚴格執行生豬屠宰環節（jiē）非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫製度，對不符合檢疫檢測要求的（de）屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不（bú）到（dào）位的責令關停（tíng）。鼓勵生豬調（diào）出（chū）大縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、信貸等方麵給予政策傾斜。

（十（shí）九）變革傳統生豬調運方式。順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，實現“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活（huó）豬長距（jù）離跨省（區、市）調運。加強大區域內生豬產銷（xiāo）銜接（jiē），生豬主銷省份要主動與主產省份建立（lì）長期穩定的供銷關係，實現大區（qū）域內供需大體平衡，除種豬（zhū）和仔豬外，原則上活豬不跨大（dà）區域調運。推行豬肉產品冷鏈調運，加快建（jiàn）立冷鮮肉品流通和配送體係，實現“集中屠宰、品牌經營（yíng）、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用（yòng）電、用氣價格與工業同價，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳（chuán）引導，提高（gāo）冷（lěng）鮮肉消費比重。

（二十）加強冷（lěng）鏈物流基礎設施建設。逐步構建（jiàn）生豬主產區和（hé）主銷（xiāo）區有效對接的冷鏈物流基（jī）礎設施網絡。鼓（gǔ）勵屠宰企業建設標準化預（yù）冷集配中心、低（dī）溫分割加工車間、冷庫等設施，提高生豬產品（pǐn）加工儲藏能力。鼓勵（lì）屠宰企（qǐ）業配備必要的冷藏車等設備，提高長距離（lí）運輸能力（lì）。鼓勵生豬產品主銷區建（jiàn）設標準化流（liú）通型冷庫、低溫加（jiā）工處理中心、冷鏈配（pèi）送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

六（liù）、強化政策措施保障

（二十一（yī））加（jiā）大金融政策支持。完善生（shēng）豬政策性保險，提高（gāo）保險保額、擴大保險規模，並與（yǔ）病死豬無害（hài）化處理（lǐ）聯動，鼓勵地方繼續開展並擴大（dà）生豬價格保險試點。創新（xīn）金融（róng）信（xìn）貸產品，探（tàn）索將土地經營權、養殖圈（quān）舍、大型養殖機械等納入抵質押物範圍。銀行（háng）業金融機構要立足自身職能定（dìng）位，在依法合規、風險可控的前提下積極（jí）為生豬生產發展提供信貸支持。

（二十（shí）二）保障生豬養殖用地。各地區要遵循種養結合、農牧循環的客觀要求，在編製國土空（kōng）間規劃（huá）時，合理安排新增生豬養殖用地。完（wán）善設施農用地（dì）政策，合理增加附屬（shǔ）設施用地規模（mó），取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集（jí）體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生（shēng）產，各地（dì）區可（kě）根據實際情況製定支持政策措施。

（二十三）強化法治保障。加（jiā）快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例（lì），研（yán）究修訂（dìng）獸藥管理條例等（děng）法（fǎ）律法規，健全生豬產業法律製度體係。嚴格落實（shí）畜（chù）牧法、動（dòng）物防疫法、農產品質量安（ān）全法、食品安全法等法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場（戶）、屠宰加工企業（yè）等市場主（zhǔ）體依法依規開（kāi）展生產經營活動。加強對（duì）畜牧（mù）獸醫行政執法工（gōng）作的指導，依（yī）法查處（chù）生（shēng）豬養殖、運（yùn）輸、屠宰、無害化處理（lǐ）等環節的違法違規行為。

各地區、各有（yǒu）關部門要根據本意見精神，按照（zhào）職責分工，加大工作力度，抓好工作落實。各省（區、市）要在今年（nián）年底前，將貫徹落實情況報國（guó）務院（yuàn）。明年國（guó）務院將適時開展生豬生（shēng）產和供應情況督查，督查情況通報各地區。

國務院辦公廳

2019年9月6日