國務院辦公廳（tīng）關於穩定生（shēng）豬生產

促進轉型升級的意見

國辦發〔2019〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各（gè）部委、各直屬機構：

養豬業是（shì）關乎國計民生的重要產業，豬肉是我國大（dà）多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產，對於保障人民（mín）群（qún）眾生活、穩定物價、保持經（jīng）濟平穩運行和社會大局穩（wěn）定具有重（chóng）要意義。近年來，我國養豬業綜合生（shēng）產能力明（míng）顯提升，但產業布局（jú）不合理、基層動物防疫（yì）體係（xì）不健全等問（wèn）題仍然突出，一些地方忽視甚至限製養豬業發展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有（yǒu）發生。非洲豬瘟疫情發生（shēng）以（yǐ）來，生豬產業的短板和問題（tí）進一步暴露，能繁母豬和生豬存（cún）欄（lán）下（xià）降較多，產能明顯下滑，穩（wěn）產保供壓力較大。為穩定（dìng）生豬生（shēng）產，促進轉（zhuǎn）型升級，增強豬肉供應保障能力，經國務院同意，現提出（chū）如下（xià）意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平（píng）新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署（shǔ），堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，發揮市場在資（zī）源配置（zhì）中的決（jué）定性作用，以保障豬肉基本自給為目標（biāo），立足當前恢複生產保供（gòng）給，著眼長遠轉變方式（shì）促轉型，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支（zhī）撐，推動構建（jiàn）生產高效、資源節約、環（huán）境（jìng）友好（hǎo）、布局合理、產銷協調的生豬（zhū）產業高質量發展新格局，更好滿（mǎn）足居民豬肉消費需求（qiú），促進經濟社會平（píng）穩健康發展。

（二）發展目標。生豬產業（yè）發展（zhǎn）的質量效益和競爭力穩步提升，穩產保（bǎo）供的約束激勵機製和政策保障體係不斷完善，帶動中小養豬場（戶）發展的社會化服務體係逐步健全，豬肉供應保障能（néng）力持（chí）續（xù）增強，自給率保持在95%左右。到2022年，產業轉（zhuǎn）型升級取（qǔ）得重要進展，養殖規（guī）模化（huà）率達（dá）到58%左右，規模養豬場（戶）糞汙綜（zōng）合利用率達到78%以上。到2025年，產業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養（yǎng）豬場（戶）糞汙綜合利用率達到85%以上。

（三）省負（fù）總責（zé）。各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保（bǎo）障市場供（gòng）應工作負總（zǒng）責，主要負責人是第一責任（rèn）人，要加強組織領（lǐng）導，強（qiáng）化規劃引導，出台專門政策，在養殖用地、資金投入、融資服務、基（jī）層動物防疫機構隊伍建設等方麵優先安排、優先保障。生豬主產省份要積極發展生豬生產，做到穩產增產；主銷省份要確保一（yī）定的（de）自給率（lǜ）。各地區要增強大局意識（shí），把握發展階段，尊重（chóng）市場規律，不得限製（zhì）養豬（zhū）業發（fā）展；嚴格落實“菜籃子”市長負（fù）責製，盡快將生豬生產恢複到正常水平，切實做好生豬穩產保供工作。

二、穩定當前生豬生產

（四）促進生產加快恢複。繼續實施種豬場和規（guī）模（mó）養豬（zhū）場（戶）貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，並將建設資金（jīn）貸款（kuǎn）納入貼息（xī）範圍。對2020年底前新建、改擴（kuò）建種豬場（chǎng）、規模養豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建加大支持力度，重點加（jiā）強動物防疫、環境控製等（děng）設施建設。鼓勵地方結合實際（jì）加（jiā）大生豬生產扶持力度。省級財（cái）政要（yào）落實生豬生產穩定（dìng）專項補貼（tiē）等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規模養豬（zhū）場（戶）給予（yǔ）臨時性生產補助，穩定能繁母豬（zhū）和（hé）生豬存欄。銀行業金融機（jī）構（gòu）要積極支（zhī）持生豬產業發展，不得對養豬場（戶）和屠宰加工企業（yè）盲目限貸、抽貸、斷貸。省（shěng）級農業（yè）信（xìn）貸擔保公司在做好風險防控的基礎上，要把支（zhī）持（chí）恢複生豬生產作（zuò）為當前的重要任務，對發生（shēng）過疫情及撲殺範（fàn）圍內的養豬場（戶），提供便利、高效的信貸擔（dān）保服務。

（五）規範禁養區劃定與管（guǎn）理。嚴格依法依規科（kē）學劃定禁養區，除飲用水水（shuǐ）源保護區，風景名勝區，自然保護區的核（hé）心區和緩衝區，城鎮（zhèn）居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得超範圍劃定禁（jìn）養區（qū）。各地區要深入開展自查，對超越法律法（fǎ）規規定範圍劃定的禁（jìn）養區立即進行調整。對禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地（dì）重建。各省（區、市）要於2019年（nián）10月底（dǐ）前將（jiāng）自查結果及調整後的禁養區劃定情況報生態環境部、農業農村部備核。

（六）保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運（yùn）。進一步細化便捷措施，保障符合（hé）條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運。優化種豬跨省調運檢疫程序，重點檢測非（fēi）洲豬瘟，對其他病種開展（zhǎn）風險評估，簡化實驗室檢測，降低調運成本。將仔豬（zhū）及冷鮮豬肉納入鮮活農（nóng）產（chǎn）品運輸“綠色通道”政策範圍。2020年（nián）6月30日前，對整車合法運（yùn）輸種豬及（jí）冷（lěng）凍豬（zhū）肉的車輛，免收車輛通（tōng）行費。

（七）持續（xù）加強非洲豬瘟防控。進（jìn）一（yī）步壓實政府、部門和生（shēng）豬產業各環節從業者責任，不折不扣落實疫情監（jiān）測排（pái）查報告、突發（fā）疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢（fèi）棄（qì）物監（jiān）管等（děng）現行有效防控措施，確保疫情不反彈，增強養（yǎng）殖（zhí）信心。堅持疫情日報告（gào）製度，嚴格實施產（chǎn）地檢（jiǎn）疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責（zé）。落實好非洲豬瘟強製撲殺補助政策（cè），加（jiā）快補助資金（jīn）發放，由現行按年度結算調整為每半（bàn）年結算發放一次。對財政困難的（de）縣市，省級財（cái）政要加大對撲殺補助（zhù）的統籌支持力度，降低或（huò）取消縣市級財政承擔比例。

（八）加強生（shēng）豬（zhū）產銷監測（cè）。加大生豬生產統計調（diào）查（chá）頻次，為宏觀調控決策提供及時有效支（zhī）撐。建立規模養豬場（戶）信息備案管理和生產月度報告製度，及時、準確掌握生豬生產形勢變化。強化分析預警，定期發布市場動（dòng）態信（xìn）息，引導生產，穩定預期。

（九）完善市場調控機製。認（rèn）真執行《緩解生豬（zhū）市場價格周期性波動調（diào）控預案》，嚴格落實中央和（hé）地（dì）方凍豬肉儲備任務，鼓勵和支持有條件的社會冷庫（kù）資源參與豬肉收儲。合理（lǐ）把（bǎ）握凍豬肉儲備投放節（jiē）奏和（hé）力（lì）度，多渠道供應銷售（shòu）豬肉，確保重要節（jiē）假日豬肉市場有效供應，保持豬肉價（jià）格在合（hé）理範圍。及時啟動社會救助（zhù）和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製，有效保障困難群眾基本生活。加快發展禽肉、牛羊（yáng）肉等（děng）替代肉品生產。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應。

三、加快構建現代養殖體係

（十）大力發展（zhǎn）標準化規模養殖。按照“放管服”改革要求，對（duì）新建、改擴建的養豬場（chǎng）（戶）簡化程序、加快審批。有條件的地方要（yào）積極（jí）支持新建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。中央預算內投資繼續支（zhī）持規模養豬場（戶）提（tí）升設施裝備條件。深入開展（zhǎn）生豬養殖標準化示範創建，在全國創建一批可複製、可推（tuī）廣的高質量標準化（huà）示範場。調整優化農（nóng）機購置補貼（tiē）機具種類範圍，支持養豬場（戶）購置（zhì）自動飼喂、環境控製、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

（十（shí）一）積極帶動中小養豬場（戶）發展。鼓勵有意願（yuàn）的農戶穩步擴大養殖（zhí）規（guī）模。各地區要創新培訓形式，幫助中小養豬場（戶）提高生產經營管理水平。鼓勵各（gè）地區通過以獎代補、先建後補等方式，支持中小養豬場（戶）改進設施裝備條件。發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用（yòng），通過統一生產、統一營銷、技術（shù）共享、品牌共創等方式，與中小養豬場（戶）形成（chéng）穩定利益共同體（tǐ）。培育壯大生產性服務業，采取多種方式服務中小養豬場（戶（hù））。對散養農戶要（yào）加強指導幫扶，不得以行政手（shǒu）段強行清退。

（十二）推動生豬生產科技進（jìn）步（bù）。加強現代（dài）生（shēng）豬良種繁育體係建設，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源（yuán）自給率，提高良種供應能力。加大現代種業提升工程投入，推（tuī）動核心育種（zhǒng）場建設與生豬產能相適應，支持地方豬保種場、保護區（qū）和基因庫完善基礎（chǔ）設施條件，促進地方豬種保護與（yǔ）開發。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技（jì）術，積極支持（chí）養豬（zhū）場（戶）購買優良種豬精液。推進生豬養殖（zhí）抗菌藥物減量使用，實（shí）施促生長抗菌藥物退出計劃，研發和推（tuī）廣替代產品。加快推進生豬全產（chǎn）業鏈信息化，推（tuī）廣普及智能養豬裝備，提高生產經營效率。

（十三）加快養（yǎng）殖廢棄物資源化利用。繼續實施糞汙資源化（huà）利用項目，將符合條件的非畜牧大縣（xiàn）納入實施（shī）範圍。推行種養結合，支持糞肥就（jiù）地就近運輸和施用，配套建設糞肥（féi）田（tián）間貯存池、沼液輸送管網、沼（zhǎo）液施用（yòng）設施等，打（dǎ）通糞肥還田通道。各地區要建立健全病死豬無害化處理體係，及時足額落（luò）實地方補助資金，確保無害化處理企業可（kě）持續運（yùn）行。

（十四）加大對生豬主產區支持力度。統籌資源環（huán）境條件，引導生豬養殖向環境容量大的（de）地區轉移，支持大型生豬養殖企業全產業鏈布（bù）局。鼓（gǔ）勵生豬主銷省（shěng）份支持主（zhǔ）產省份發展生（shēng）豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機製。發揮生豬調出大縣支撐保障作用（yòng），加大對生豬調出大縣的支持力度，增加獎勵資金（jīn）規模，優化生豬（zhū）調出大縣動態調整機製，支持生豬生產發展和流通基礎設施（shī）建設。

四、完善動物疫病防控（kòng）體係

（十五）提升動物疫病防（fáng）控能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病（bìng）性豬藍耳（ěr）病（bìng）等重大動物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發。加強疫病防控（kòng）技術培（péi）訓和分類指導，提升養豬場（戶）生物安全防護水平。加（jiā）快實施分區防控，建立健全區域聯防聯控工作機製。支持有條件的地區和企（qǐ）業建設無疫區和無（wú）疫小區。

（十六）強化（huà）疫病檢測和動物檢疫。加強公共檢測機構能力建設，支持縣級動物疫病預防控製中心完善設施（shī）裝備，改善基層獸醫實驗室疫（yì）病檢測條件。鼓勵發展多種（zhǒng）形式的第三方檢測服務機構，推行政府購買社會化（huà）獸醫服務。指導（dǎo）督促生產經（jīng）營主體配備檢測設施裝備，提（tí）升自檢能力。動物（wù）衛生監督機構和工作人員要嚴格執行（háng）檢疫規程，認真履職盡責。嚴（yán）肅查處不（bú）檢疫就出證或無正當理由拒絕（jué）檢疫出證等違規行為。

（十七）加強基層動物防疫隊伍建設。依托現（xiàn）有機構編製資源，建立健全動物衛生（shēng）監督機構和動物疫病預防控製機構。在農業綜（zōng）合行政執法改革中，結合建立（lì）執法事項（xiàng）清單，落實動物防（fáng）疫執法責任，突出強化動物防（fáng）疫執法力量。加（jiā）強鄉鎮畜牧獸（shòu）醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員，縣級畜牧獸醫管理部門（mén）要加強監督指導，必要時采取措施增強工作力量。地方財政要保（bǎo）障工作經費和專項業務經費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和（hé）有關津貼，確保基（jī）層動物防疫、檢疫（yì）和監督工作正常開展。

五、健全現代生豬流通體係

（十八）加快屠宰行業（yè）提擋（dǎng）升級。引導生（shēng）豬屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰（zǎi）匹配、產銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生豬屠（tú）宰廠（場）點（diǎn）撤停並轉。嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢（jiǎn）和駐場官方獸醫製度，對（duì）不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場），要依法限期整改（gǎi），整改不（bú）到位（wèi）的責令關停。鼓（gǔ）勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業（yè）和洗消中心，在用地、信貸等方麵給予政策傾斜。

（十九）變革傳統生豬調運方式。順應豬肉消費升級和生豬疫病防（fáng）控的客觀要求，實現“運豬（zhū）”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離跨省（區、市）調運。加（jiā）強大區域內生（shēng）豬產銷銜接，生豬主銷省份要主動（dòng）與（yǔ）主產（chǎn）省（shěng）份建立長期穩定的供銷關係，實現大區域內（nèi）供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上活豬不（bú）跨大區域調運（yùn）。推行豬肉產品冷鏈調運，加快建（jiàn）立冷鮮肉品流通和配送體（tǐ）係，實現“集中屠（tú）宰、品牌經營、冷（lěng）鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。

（二十）加強冷鏈物流基礎設施建設（shè）。逐步構建生豬（zhū）主產區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵屠宰企業建設標準化預（yù）冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設（shè）施（shī），提（tí）高生（shēng）豬產品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企（qǐ）業配備必要的（de）冷藏（cáng）車等設備，提高長距離運輸能力。鼓勵生（shēng）豬產品主銷區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心（xīn）、冷鏈配送設（shè）施和冷（lěng）鮮肉配送點，提高終端配送能（néng）力。

六、強化政策措施（shī）保障

（二十一）加大金融政策支持。完善生豬（zhū）政（zhèng）策性（xìng）保險，提高保險（xiǎn）保（bǎo）額、擴大保（bǎo）險規模，並與病死（sǐ）豬無害化處理（lǐ）聯動，鼓勵（lì）地方繼續（xù）開展並擴大生豬價格保（bǎo）險試點。創新金融信貸產（chǎn）品，探索（suǒ）將土地經（jīng）營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入（rù）抵質押物範圍。銀行業金（jīn）融機構要立足自身職（zhí）能定位（wèi），在依法合規、風險可控的前提下積極為生豬生產發展提供信（xìn）貸支持。

（二十二）保障生豬養殖用地（dì）。各地區要（yào）遵循種養結合、農牧循環的客觀要求，在編製國土空間規劃時，合理安排新增（zēng）生（shēng）豬養殖（zhí）用地。完善（shàn）設施農用地政策，合理增加附屬設施用（yòng）地規模，取消15畝上限，保障廢棄（qì）物處理等（děng）設施用地需要。鼓（gǔ）勵（lì）利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘（qiū）、荒灘）發展生豬生產，各地區可根據實際情況製定支持政策措施。

（二十三）強化（huà）法治（zhì）保障。加（jiā）快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究（jiū）修訂獸藥管理條例等法律法規，健全生豬產業法律製度體係。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法、食品安全法等法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場（戶）、屠宰（zǎi）加工企業（yè）等（děng）市場主體依法（fǎ）依規開展生產經營活動。加強對（duì）畜牧獸醫行政執法工作的（de）指導，依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法（fǎ）違規行為。

各（gè）地區、各有關部門要根據本意見精神，按照（zhào）職責分工，加大工作（zuò）力度，抓（zhuā）好工作落實。各省（區、市）要在（zài）今年年底前，將貫徹（chè）落實情況報國務院。明年國務院將適時開展（zhǎn）生豬（zhū）生產和供應情況督查，督查情況通報各地區。

國務院辦公廳

2019年9月6日