國務院辦公廳關於穩定生（shēng）豬生產

促（cù）進轉型升（shēng）級的（de）意見

國辦發〔2019〕44號

各省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府，國務（wù）院（yuàn）各部委、各直屬機構：

養豬業是關乎國計民生的重要產（chǎn）業，豬肉是我國大多數（shù）居民最主要的肉（ròu）食品（pǐn）。發展生豬（zhū）生產，對於保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。近（jìn）年來，我國養豬業綜合生（shēng）產能力明顯提升，但產業布局不合理、基（jī）層動物防疫體係不健全等問題仍然突（tū）出，一些（xiē）地方忽（hū）視甚至限（xiàn）製養豬業發展（zhǎn），豬肉市場（chǎng）供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生。非洲豬瘟疫情發生以（yǐ）來，生豬產業的短板和（hé）問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產能明顯（xiǎn）下滑（huá），穩產保供壓力（lì）較大。為穩定生豬生產，促進轉型升（shēng）級（jí），增強豬肉供應保障能力，經國務院（yuàn）同意，現提出如下意見。

一（yī）、總體要求

（一（yī））指導思想。以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中（zhōng）、三中全（quán）會精（jīng）神，按照黨中央、國務院（yuàn）決策部署，堅持穩中求進工作總基調，發揮（huī）市場在資（zī）源配置中的決定性作用，以保（bǎo）障（zhàng）豬肉基（jī）本自（zì）給為目標，立足當（dāng）前恢（huī）複生產保供給，著眼長遠轉變方式（shì）促轉型（xíng），強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資（zī）源節約、環境友好、布局合理、產銷協調（diào）的生豬產業（yè）高質量（liàng）發展新格局，更好滿足居民豬肉消（xiāo）費需求，促進（jìn）經濟社會平穩健康發（fā）展。

（二）發展目標。生豬產（chǎn）業發展的質量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的（de）約束激勵機製和（hé）政（zhèng）策保障（zhàng）體係不斷完善，帶動中小養豬場（戶）發展的社會化服務體係逐步健全，豬肉供應（yīng）保障能力（lì）持續增強（qiáng），自（zì）給率保持在95%左右。到2022年，產業轉型升級取得重要進展，養殖規模化率達到58%左右，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達到78%以上。到2025年，產業素質明顯提升，養殖規模化（huà）率達到（dào）65%以上，規模養（yǎng）豬場（戶）糞汙綜合利用率（lǜ）達到（dào）85%以上（shàng）。

（三）省負總責。各省（區、市）人民政府對本地區穩定（dìng）生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任（rèn）人，要加強組織（zhī）領導，強化規劃引導，出台專門政策（cè），在養殖用地、資金投入、融資服務（wù）、基層動（dòng）物防疫（yì）機構隊伍建設等方麵優先安排、優先保障。生豬主產省份要積極發展生豬生產，做到穩產增產；主銷省份要確（què）保一定的自給率。各地區要增強大局意（yì）識，把握（wò）發展階段，尊重（chóng）市場（chǎng）規（guī）律，不得限製養豬（zhū）業發展；嚴格落實“菜（cài）籃子”市長負責製，盡快將生豬生產恢複到正常水平，切實做（zuò）好生豬穩產保供工作。

二、穩定當前生豬生產

（四）促（cù）進生產加快恢複。繼續實施種豬場和規模養豬場（戶）貸款貼息（xī）政策，期限延長至（zhì）2020年12月31日，並將建設資（zī）金貸款納入貼息範圍。對2020年（nián）底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場（戶）和禁（jìn）養區內規（guī）模養豬場（chǎng）（戶）異地重建加大支（zhī）持力度，重點（diǎn）加強動物防疫、環境控製等設施建設。鼓勵地方結合實際加大（dà）生豬生產扶持力度。省級財政要落實生豬生產穩定（dìng）專項補貼等措施，對（duì）受影響較大的生（shēng）豬調出大縣的規模養（yǎng）豬場（戶（hù））給予臨時性生產補助（zhù），穩定能繁母豬和生豬存欄。銀行業金（jīn）融機構要積極支持（chí）生豬產業發（fā）展，不（bú）得對（duì）養豬場（戶）和（hé）屠宰加工企業盲目限（xiàn）貸、抽貸、斷貸（dài）。省級（jí）農業信（xìn）貸擔保公（gōng）司在做好風險防控的基礎上，要把支持恢複生豬生產作為（wéi）當前（qián）的重要（yào）任務，對發生過疫情（qíng）及撲（pū）殺範圍內的（de）養豬場（戶），提供便利、高效的信貸擔保（bǎo）服務。

（五）規範禁養區劃定與（yǔ）管理。嚴格依法依規科（kē）學劃定禁（jìn）養區，除飲用水水源保護區，風景（jǐng）名勝區，自（zì）然（rán）保護區的核心區和緩衝區（qū），城鎮居民區、文（wén）化教育科學研究區等人口集中區域（yù）以及法律法規規定的其他禁止（zhǐ）養殖區域之外，不得超範圍劃（huá）定禁（jìn）養區。各地區要深入開展自查，對超越法律法規規定範圍（wéi）劃定的禁養區立（lì）即進行（háng）調（diào）整。對禁養區內（nèi）確（què）需（xū）關停搬遷的規模養豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。各省（區、市）要於2019年10月底前將自（zì）查結果及調整後的禁養區劃定情況報生態環境部、農業農村部備核。

（六）保（bǎo）障種豬、仔豬及生豬產品有序調運。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調（diào）運，不得層層加碼禁運限運。優化種豬跨省調（diào）運檢（jiǎn）疫程序，重點檢測非洲豬瘟，對其他病種開展風險評估，簡化實驗室檢測，降低調運（yùn）成本。將仔豬及冷鮮豬肉納（nà）入鮮活農產品運輸“綠（lǜ）色通（tōng）道”政策範圍。2020年6月30日前，對整（zhěng）車合法運輸種（zhǒng）豬及冷凍豬肉（ròu）的車輛，免收車輛通行費。

（七）持續加強（qiáng）非洲豬瘟防控（kòng）。進一步壓實政府、部門和生（shēng）豬（zhū）產（chǎn）業各環節從業者責任，不折不扣落實疫情監測排查報告、突發疫（yì）情（qíng）應急處置（zhì）、生豬運輸（shū）和餐廚（chú）廢棄物監管等現行有效防控措（cuò）施（shī），確保疫情不反彈，增（zēng）強養殖信（xìn）心（xīn）。堅持疫（yì）情日報告製度，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲（chí）報疫情導致（zhì）疫情擴散蔓延的，從（cóng）嚴追責問責。落實好非洲豬（zhū）瘟強（qiáng）製撲殺（shā）補助政（zhèng）策，加快補助資金發放，由現行按年度結算調整為每半年（nián）結算發放一次。對（duì）財政困難的縣市，省級財政要加大對（duì）撲（pū）殺（shā）補（bǔ）助的（de）統籌（chóu）支持力度，降低（dī）或取消縣（xiàn）市級財（cái）政承擔比（bǐ）例。

（八）加強生豬產銷監測。加大生豬生產統計調查頻次，為宏（hóng）觀調控決策提供及時有效支撐。建立（lì）規（guī）模養豬場（戶）信息備案管理和生產月度報告製度，及時、準確掌握生豬生產形勢變化。強化分析預警，定期發布市場動態信息，引導生產（chǎn），穩定預（yù）期。

（九）完善市場（chǎng）調控機製。認真（zhēn）執行（háng）《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，嚴格落實中央和地方凍豬肉儲備任務，鼓勵和支持有條件的社（shè）會冷庫（kù）資（zī）源參與豬肉收儲。合理把握凍豬肉（ròu）儲備投放節奏和力度，多渠道供應銷售豬肉，確保重要節假日豬肉市場（chǎng）有效供應，保持（chí）豬肉價格在合理範圍（wéi）。及時啟動社會救助和保障標準與物（wù）價上（shàng）漲掛鉤聯動機製（zhì），有效保障困難群眾基本生（shēng）活。加快發展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產。統籌利用國際國內兩個市場、兩（liǎng）種資源，更好地保障市場供應。

三、加快構建現代養殖體係

（十）大力發展標準化規模養殖。按照“放（fàng）管服”改革要求，對新建、改（gǎi）擴（kuò）建的養豬場（戶）簡化程序、加快審批（pī）。有條件的地方要（yào）積（jī）極支持新建、改擴建（jiàn）規模養豬場（戶）的（de）基礎（chǔ）設施建設。中（zhōng）央預算內投資繼續支持規模養豬場（戶）提升設施裝備條件。深入開展生豬養殖標準化示範創建，在全國創建一批可複製、可推廣（guǎng）的高質量標準化（huà）示範場。調整優化農機購置補貼機（jī）具種類範圍，支（zhī）持（chí）養豬場（戶）購置自（zì）動飼喂、環（huán）境控製、疫病防（fáng）控、廢（fèi）棄（qì）物（wù）處理等農機裝備（bèi）。

（十一）積極帶動中小養豬場（戶）發展。鼓（gǔ）勵有意（yì）願的農戶穩步（bù）擴大養（yǎng）殖規模。各地區要創新培訓形式，幫助中小養豬場（戶）提高生產經營管理水平。鼓勵各地區通（tōng）過以獎代補、先建後補等方式，支持中小養豬場（戶）改進（jìn）設施裝備條件。發揮龍頭企業和專業（yè）合作經濟（jì）組（zǔ）織帶動作用，通過統一生產（chǎn）、統一營銷、技術共享、品（pǐn）牌共創等方式，與中小養豬（zhū）場（戶）形成穩定利益共同體。培（péi）育壯大生產（chǎn）性（xìng）服務業，采取多種方式服務中小養豬場（戶）。對散養農戶要加強指導幫扶，不得（dé）以行政手段強行清退。

（十二）推動（dòng）生（shēng）豬生產科技進步（bù）。加強（qiáng）現代生豬良種繁育體係建設（shè），實（shí）施生豬遺傳改良計劃（huá），提（tí）升核（hé）心種源自給率，提高良種供應能力。加大（dà）現代種業提（tí）升工程投入，推動核心育種場建設與生豬產能相適應，支持地方豬（zhū）保種場、保護區和基因庫完善基礎設施條件，促（cù）進地方豬種保（bǎo）護與開發。實施（shī）生豬良種（zhǒng）補（bǔ）貼，推廣人（rén）工授精技術，積極支（zhī）持養豬場（戶）購（gòu）買優良種豬精液。推進生豬養殖抗菌藥物減量使用，實施促生長抗菌藥物退（tuì）出計劃，研發和推廣替代產品。加快推進生豬全產業鏈信息化，推廣普及智能養豬裝備，提高生（shēng）產經營效率。

（十三）加快養殖廢棄物資源化（huà）利用。繼續實施（shī）糞汙資源化利（lì）用（yòng）項目（mù），將符（fú）合條件的非畜（chù）牧大縣納入實施範圍。推（tuī）行種養結合，支（zhī）持糞肥就地就近運輸和施（shī）用，配套建設糞肥（féi）田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等，打通糞（fèn）肥還田通道。各地區要建立健全病死豬無害化處理體係，及時足額落實地（dì）方補助資金，確保無害化處理企業可持續運行。

（十（shí）四）加大對生豬主（zhǔ）產區支（zhī）持力度。統籌資源環境條件，引導生豬養殖向環境容量大的地區轉移，支持大型生豬養殖（zhí）企業全產業鏈布局。鼓勵生豬主銷省份支持主產（chǎn）省份發展（zhǎn）生豬生產，通過資源環境補償、跨區（qū）合作建立養殖基地等方式，推（tuī）動形成（chéng）銷區補償產區的長（zhǎng）效機製。發揮生豬調出大縣支撐（chēng）保障作用，加大對生豬調出大縣的支持力度，增加獎勵（lì）資金規模，優化生豬調出大縣動態調整機製，支持生豬生產發展和流通基礎設施建設。

四、完善動物疫病防（fáng）控體係

（十五）提升動物疫病防控（kòng）能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控（kòng）工作。加快非洲豬瘟疫苗研發。加強疫病（bìng）防（fáng）控技術（shù）培訓和分類指導，提升養（yǎng）豬場（戶）生物安全防護水（shuǐ）平。加快實（shí）施分區防控，建立健全區域聯防聯控工作機製。支持（chí）有條件的地區和企業建設（shè）無疫區和無疫小區。

（十六）強化疫病檢測和動物檢疫。加強（qiáng）公共檢測機構能力建設，支持縣級動（dòng）物疫病預防控製中心（xīn）完善設施（shī）裝備，改善基層獸醫實驗室（shì）疫病檢測條件。鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機（jī）構，推（tuī）行政府購買社會化獸醫服務。指導督促生產經營主體配備檢測設施裝備，提升自檢（jiǎn）能力。動物衛生監督（dū）機構和工作人員要嚴格執行（háng）檢疫規程，認真履職盡責。嚴肅查處不檢（jiǎn）疫就出證或無正當理由拒（jù）絕檢疫出證等違規行為。

（十七（qī））加強基層動物防疫隊伍建設。依托（tuō）現有機構編（biān）製資源，建立健（jiàn）全動物衛生監督機構和動物疫病預防控製機構。在農業（yè）綜合行政執法改革（gé）中，結（jié）合建立執法（fǎ）事項清單，落實動物防疫執法責任，突出強化動物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫（yī）站建設，配（pèi）備與養殖規模和工（gōng）作任（rèn）務相（xiàng）適應的防疫（yì）檢疫等專業技術人員，縣級（jí）畜牧獸醫管理部門要加強監督指導，必要時采取措施增強工（gōng）作（zuò）力量。地方財（cái）政要保障工作經（jīng）費和專項業務經費，改善設施裝備條件，落實工（gōng）資待（dài）遇和有關津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監督工作正常開展（zhǎn）。

五、健全（quán）現代生豬流通體（tǐ）係

（十八）加快（kuài）屠宰行業提擋升級。引導生豬（zhū）屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓（gǔ）勵生豬就地就近屠宰，實現養殖（zhí）屠宰匹配、產銷順（shùn）暢銜接。開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生（shēng）豬屠宰廠（場）點撤停並轉。嚴（yán）格執行生豬屠宰環（huán）節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫製度，對（duì）不（bú）符合檢疫（yì）檢測要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改（gǎi）不（bú）到位的責令關停。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、信（xìn）貸等方麵（miàn）給予政策傾斜。

（十九）變革傳統生豬調運方式。順應豬肉消費升級和（hé）生豬疫病防控的客觀要求，實現“運豬”向“運肉”轉變，逐（zhú）步減少活豬長距離跨省（區、市）調運（yùn）。加強大區域內生豬產銷銜接，生豬主銷省份要主動與主產省份建立長期（qī）穩定的供銷關係，實現大區域（yù）內供需大體平衡，除（chú）種豬和仔豬外，原（yuán）則（zé）上（shàng）活豬不跨大區域調運。推行豬肉產品（pǐn）冷鏈（liàn）調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體係，實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈（liàn）物（wù）流企業（yè）用水、用電、用氣價格與工業同價，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮（xiān）肉消費（fèi）比重。

（二十）加強冷鏈物流基礎設施（shī）建設。逐步構建生豬主產區和主銷區有效對接（jiē）的冷鏈物流基礎設（shè）施網絡。鼓（gǔ）勵屠宰企業建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫（kù）等設施，提高生豬產品加工儲藏能力。鼓（gǔ）勵屠宰企業配備必要（yào）的冷藏車等設備，提高長距離運輸能力。鼓勵生豬產品主銷區建設標準化流通型（xíng）冷庫（kù）、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高（gāo）終（zhōng）端配送能力。

六、強化政策措（cuò）施保障

（二（èr）十一（yī））加大金融政策（cè）支持。完善生豬政策性保險（xiǎn），提高保險保額（é）、擴大保險規模，並與病死豬無害化處理聯動，鼓勵地（dì）方繼續開展並擴大生豬價格保險（xiǎn）試點（diǎn）。創新金融信貸產品，探索將土地經營權、養殖圈（quān）舍、大型養殖機械等納入抵質押物範圍。銀行業金融機構要立足自（zì）身職能定位，在依法（fǎ）合規、風險可控的前提下（xià）積極為（wéi）生豬生產發展提供信貸支（zhī）持。

（二十二）保障（zhàng）生豬養殖用地。各地區要遵循種養結合、農牧循環的客觀要求，在（zài）編製國土空（kōng）間規劃時，合理安排新增生豬養殖用地。完善（shàn）設施農用地政策，合理增加附屬設施（shī）用地規模，取消（xiāo）15畝上（shàng）限（xiàn），保障廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產，各地區可根據實際情況製定支持政策措（cuò）施。

（二十（shí）三）強化法治保障。加快修訂（dìng）動物防疫法、生（shēng）豬屠宰（zǎi）管理（lǐ）條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規，健全生豬產業法律製（zhì）度體係。嚴格落實畜牧法、動物（wù）防疫法、農產（chǎn）品質量安全（quán）法、食品安全法等法律法規，加大執法監管力度，督（dū）促養豬（zhū）場（戶（hù））、屠宰加工企業等市（shì）場主體依法依規開展生（shēng）產經營活動。加強對（duì）畜牧獸醫行政執（zhí）法工作的指導，依法查（chá）處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環（huán）節（jiē）的違法違規行（háng）為。

各地區、各有（yǒu）關部門要根據本意見精神，按照職責分工，加大工作力度，抓好工作（zuò）落實（shí）。各省（shěng）（區、市）要在今年（nián）年底前，將（jiāng）貫（guàn）徹落（luò）實情況報國務院。明年國務院將適時開展生豬（zhū）生產和供應情況督查，督查情況通報各地區。

國（guó）務院辦公廳

2019年9月6日